我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視域下的農(nóng)地使用制度改革.pdf

1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，位居“五統(tǒng)籌"之首。農(nóng)地使用制度改革既是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的推力，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)。探討城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與農(nóng)地使用制度改革的關(guān)系，具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。 本文首先對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)地使用制度的概念作了闡釋、對(duì)兩者的關(guān)系作了分析。接著，在介紹農(nóng)地使用制度概況的基礎(chǔ)上，歸納總結(jié)了現(xiàn)行農(nóng)地使用制度對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的正效應(yīng)：加快了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的城市化轉(zhuǎn)移；促進(jìn)了農(nóng)村工業(yè)化和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)；催生了農(nóng)村

2、經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)營模式的創(chuàng)新；加速了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體制改革的步伐。隨后，本文揭示了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視域下現(xiàn)行農(nóng)地使用制度的局限性：影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中農(nóng)地資源的合理配置；削弱了農(nóng)民城市化的能力；影響農(nóng)村人口的城市化遷移；限制了城鄉(xiāng)人口等資源的自由流動(dòng)。最后，本文提出了改革現(xiàn)行農(nóng)地使用制度的建議：(一)通過重塑農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體，拓展農(nóng)地使用權(quán)權(quán)能；完善農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)體系，推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場化進(jìn)程；規(guī)范農(nóng)地征管制度，改革征地補(bǔ)償辦法；提高農(nóng)民組織化程度，維護(hù)農(nóng)民農(nóng)地