城市的翅膀 法治的羽毛

1、城市的翅膀法治的羽毛——第六屆“世博會與法治化論壇”側(cè)記“人們來到城市，是為了生活。人們留在城市，是為了更好地生活?！碑?dāng)古希臘哲人亞里士多德的這句話被今天的學(xué)者不斷引用時(shí)，發(fā)現(xiàn)竟是如此地契合潮流，契合上海世博會“城市，讓生活更加美好”這個(gè)主題。2009年12月26日，由上海世博會事務(wù)協(xié)調(diào)局、上海市高級人民法院、上海市人民檢察院和上海市法學(xué)會共同主辦的第六屆“世博會與法治化論壇”在浦東香格里拉大酒店隆重舉行，會上，上海世博的“城市”主題，

2、在法治的引領(lǐng)下，得到了進(jìn)一步深化。自2004年以來，每年一屆的“世博會與法治化論壇”，已成為政學(xué)研互動、共同推進(jìn)上海世博會法治建設(shè)的重要平臺。論壇集聚各方智慧，對世博會籌備和舉辦中涉及的重要法律問題進(jìn)行了前瞻性研究。在前五屆論壇中，應(yīng)邀參會的海內(nèi)外知名專家、學(xué)者、政府官員，以及法律界、企業(yè)界人士，圍繞上海世博會的場館建設(shè)、市場開發(fā)、運(yùn)營管理、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、票務(wù)、公共安全及園區(qū)管理等相關(guān)法律問題展開了深入的研討。“城市與法治”，本屆論壇的

3、主題不僅強(qiáng)烈地傳遞了“依法辦博”的理念，而且對于由此展開的有關(guān)城市管理與法治、城市演進(jìn)與法治及司法與城市法治的論題，來自法律界和司法實(shí)務(wù)部門的學(xué)者專家們更是展開了充分探討。世博會第一次以世博會第一次以“城市城市”為主題，為主題，“城市，讓生活更美”，隨著上海世博會的臨近，越來越多的人會關(guān)心這樣的問題，上海世博會主題的確立究竟是出于怎樣的考慮？甚至有人心生不解：難道只有城市才能讓生活更美嗎？先讓我們看看下面這樣一些數(shù)據(jù)再說吧：據(jù)權(quán)威統(tǒng)計(jì)，

4、目前，全球城市面積占地球表面的總面積不到1%，但全球城市的人口總量已經(jīng)超過了地球總?cè)丝跀?shù)量的50%。兩百年前的1800年，城市人口占全球總?cè)丝诘谋戎貎H為2%，一百年前的1900年，比重為13%，1950年，這一比重達(dá)到了29%。2007年5月23日，是人類城市化進(jìn)程中具有標(biāo)志性意義的日子。這一天，全球城市人口第一次統(tǒng)計(jì)出超過了農(nóng)村人口：當(dāng)天全球城市人口的總數(shù)達(dá)到了3303392253人，共比農(nóng)村人口總數(shù)多出了125869人。據(jù)估計(jì)，人類

5、城市化的進(jìn)程在未來的數(shù)十年里還將持續(xù)發(fā)展：預(yù)計(jì)到2010年，地球上城市人口將占據(jù)地球總?cè)丝诘?1.3%，到2030年，世界將有60%的人口居住在城市。而與此同時(shí)，在全球城市化不斷加速的情勢下，中國的城市化進(jìn)程在改革開發(fā)的30年中也獲得了疾速發(fā)展。對于這點(diǎn)，著名學(xué)者、北京大學(xué)法學(xué)院院長朱蘇力身同感受，在本屆論壇上所做的題為《城市與法律，在中國》主旨演講中，他不無感慨地說：“不管人們是否情愿，如何感懷，由于市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的改革，整個(gè)當(dāng)代中國社

6、會正處在一個(gè)急劇城市化的時(shí)代。自1978年的30年以來，中國城市人口在全國人口的比例已經(jīng)從大約17%上升到將近50%。且自2006年起，農(nóng)民不再繳納農(nóng)業(yè)稅了，相反國家每年以各種方式給農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)各種補(bǔ)貼。這種變化還在持續(xù)，短期內(nèi)甚至看不到放緩的跡象?！备母镩_放30年，中國農(nóng)村和城市的關(guān)系變得更緊密，農(nóng)村對城市更依賴，城市與農(nóng)村的生活方式更加接近了，朱蘇力說，許多農(nóng)業(yè)戶口的人實(shí)際上已經(jīng)成為市民，農(nóng)民的公民化其實(shí)完全可以譯為或視為市民化

7、。然而，一方面，城市化不斷推動著人類文明的進(jìn)步，城市為人類的美好生活提供了豐富的載體，但另一方面，城市的飛速發(fā)展也給人類帶來了諸多新的問題與挑戰(zhàn)?！叭巳旱挠凶饑?yán)和自由。通過對中國大陸法律的研究，王澤鑒教授充滿期待，他認(rèn)為，我國在民法規(guī)范上的物權(quán)制度、合同機(jī)制、侵權(quán)行為法等業(yè)已建構(gòu)了完備體系，若能適應(yīng)社會變遷加以修正完善，制定配套的法令規(guī)章，并在司法實(shí)踐上形成具體的行為準(zhǔn)則，必有助于重塑小區(qū)，繁榮經(jīng)濟(jì)、調(diào)合科技和環(huán)境保護(hù)，融合多元性的文化

8、，建構(gòu)一個(gè)和諧、美好的城市生活。世博會所宣示的進(jìn)步理念及法治精神將在上海這個(gè)城市獲得實(shí)現(xiàn)，并對世界所有城市現(xiàn)在及未來的發(fā)展，作出重大長遠(yuǎn)的貢獻(xiàn)。上海世博，以法治為先導(dǎo)上海世博，以法治為先導(dǎo)“2002年12月3日中國申博成功以來，在黨中央、國務(wù)院和國家組織委員會、執(zhí)行委員會的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國政府和上海世博會的組織者始終把舉辦一屆法治的世博會作為崇高的工作目標(biāo)，上海世博會籌辦的全過程始終秉承“依法辦博”的理念。”從2002年作為中國駐國際展

9、覽局代表和上海世博會申辦工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任常駐法國巴黎，從事2010年世博會的申辦工作，到申博成功后被委以上海世博會事務(wù)協(xié)調(diào)局副局長之重任，到目前擔(dān)任上海世博會執(zhí)行委員會副主任一職，周漢民恐怕是最熟悉上海世博會申辦和籌備的整個(gè)過程的人了。周漢民介紹說，作為《國際展覽會公約》的成員國，“依法辦博”的首要內(nèi)涵就是要將籌辦世博會的各項(xiàng)工作納入《國際展覽會公約》和國際展覽局相關(guān)規(guī)則的框架之下，切實(shí)履行國際義務(wù)、遵循國際慣例、兌現(xiàn)國際承諾。

10、申博成功以來，中國政府陸續(xù)依照國際規(guī)則的要求編制了上海世博會的《注冊報(bào)告》、《一般規(guī)章》、《特殊規(guī)章》等國際法律文件，構(gòu)筑了籌辦世博會的國際規(guī)則體系。另外，在此基礎(chǔ)上，上海世博會組織者從2006年起還陸續(xù)編制了兩版《參展指南》，并從2008年起以單項(xiàng)《參展規(guī)范》的形式對《參展指南》進(jìn)行及時(shí)更新、補(bǔ)充、修訂和完善。《參展指南》和《參展規(guī)范》是執(zhí)行性、操作性的文件，解決了《一般規(guī)章》和《特殊規(guī)章》執(zhí)行中的具體問題，為組織者和參展者構(gòu)筑了信息

11、溝通的橋梁。截至目前，上海世博會組織者已編制完成了80余份《參展規(guī)范》。在介紹有關(guān)保護(hù)世博會標(biāo)志等知識產(chǎn)權(quán)的情況時(shí)，周漢民講了一個(gè)經(jīng)典案例。在上海世博會籌辦工作啟動伊始，國家便決定以專門立法的形式對世博會標(biāo)志進(jìn)行保護(hù)：2004年6月3日，上海世博會組織委員會第一次會議正式將《世界博覽會標(biāo)志保護(hù)條例》補(bǔ)充納入國務(wù)院當(dāng)年的立法計(jì)劃；2004年10月13日，國務(wù)院第66次常務(wù)會議審議通過了這部《條例》；七天后，溫家寶總理簽署第422號國務(wù)院令

12、，公布《世博會標(biāo)志保護(hù)條例》；2004年12月1日，《世標(biāo)條例》正式付諸實(shí)施?！霸谌绱硕痰臅r(shí)間里、依照國家的立法程序制定一部行政法規(guī)，這在人民共和國的歷史上尚屬罕見?！敝軡h民如斯感嘆。據(jù)悉，這部《條例》也成為了迄今為止我國為推進(jìn)上海世博會籌辦所制定的唯一一部專門立法?！妒啦?biāo)志保護(hù)條例》實(shí)施以來，上海世博局先后向國家工商行政管理總局備案了61項(xiàng)世博會標(biāo)志（其中文字標(biāo)志52項(xiàng)，圖形標(biāo)志9項(xiàng)），向海關(guān)總署備案了57項(xiàng)世博會標(biāo)志（其中文字標(biāo)