歐盟食品安全白皮書

1、歐盟食品安全白皮書一、執(zhí)行摘要保證歐盟具有食品安全的最高標準，對歐盟委員會而言，是一項具有優(yōu)先權(quán)的關(guān)鍵政策。此白皮書即反映了這一優(yōu)先程度。由于需要將食品安全保障維持在一個高水平上，此項建議終于被提出，旨在對其需要的滿足。歐洲食品權(quán)威機構(gòu)建立一個獨立權(quán)威的歐洲食品權(quán)威機構(gòu)是歐盟委員會出于對保證食品安全的高標準的考慮所做出的恰當反映。此權(quán)威機構(gòu)將各項關(guān)鍵任務(wù)，包括對食品安全相關(guān)聯(lián)的各方面提出獨立的科學建議，及時反映系統(tǒng)的運作，就食品安全與健

2、康問題與消費者進行溝通與對話，及國家機構(gòu)與科研實體間的聯(lián)系等。歐洲食品權(quán)威機構(gòu)將向委員會提供必要的分析報告，對這一分析報告做出決策反應(yīng)成為委員會的義務(wù)。一旦必要的法規(guī)能夠出臺，歐盟食品權(quán)威機構(gòu)將于2002年前就位。同時，對此問題感興趣的各方團體組織應(yīng)在4月底以前將把他們的觀點告訴我們，隨后，委員會將做出決定性的建議。食品安全法規(guī)隨著獨立權(quán)威機構(gòu)的建立，大范圍內(nèi)的為提高和協(xié)調(diào)覆蓋食品生產(chǎn)“從農(nóng)場到餐桌”的其他標準也將同時出臺，歐盟委員會已

3、經(jīng)確認了為提高食品安全標準所制定的大范圍內(nèi)的衡量標準，此白皮書也制定了超過80個獨立的規(guī)則以對付將來幾年內(nèi)有可能出現(xiàn)的情況。在過去的十年里，在食品生產(chǎn)與加工及安全方面已經(jīng)取得了巨大的發(fā)展。十分明顯，在廣大地區(qū)，現(xiàn)存的歐洲法規(guī)需跟上時代。一個新的法律框架隨著歐盟委員會的法律綠皮書（COM（97）176final）及隨后的討論已逐漸確立。此（法律框架）將涵蓋整個食品鏈，包括動物飼料生產(chǎn)，建立一個保護消費者健康的高標準，及在工業(yè)體系中對生產(chǎn)者

4、﹑供給者在食品生產(chǎn)安全中的基本責任劃分，同時符合國際和歐盟標準的合適的官方控制體系將建立。其關(guān)鍵之處在于追蹤食品生產(chǎn)鏈中各個環(huán)節(jié)的能力?？茖W的建議將用來支持食品安全政策。如果合適，預先警戒的原則也將被采納。在整個食品生產(chǎn)鏈中，對發(fā)生健康危機事件采取迅速有效的保護措施的能力將成為一個重要的構(gòu)成因素。建議中提出，只有經(jīng)許可的飼料才能用來喂養(yǎng)動物，而食品添加劑的使用更需經(jīng)過有效的控制。特定的食品質(zhì)量條款，包括食品添加劑和調(diào)味品及健康要求將要注

5、明。同時，對新式食品的控制將要提高。由于近年來二惡英事件的的影響，食品污染問題成為極受關(guān)注的焦點。在那些現(xiàn)存的法規(guī)制度需要改進以提供足夠保障的地區(qū)，改革的步伐已經(jīng)邁出。食品安全控制歐盟委員會自身監(jiān)督機構(gòu)的經(jīng)驗在其對成員國進行時往往帶有普遍的偏見，由其經(jīng)歷可知，各國法律規(guī)章在實施與執(zhí)行過程中普遍有差別。這意味著消費者所接受的本國食品安全標準與國際權(quán)威機構(gòu)所制定的標準是有區(qū)別的。為使個成員國在操作上協(xié)調(diào)一致，一個國際性的控制系統(tǒng)的框架正在建

6、設(shè)與發(fā)展中。這將有助于增加現(xiàn)有的實踐機會，予歐盟委員會的監(jiān)督機構(gòu)更多的經(jīng)驗。這亦將成為控制系統(tǒng)得以運作的，得以通過的基礎(chǔ)，并成為實際操作中明確的方針。。消費者必須認識到他們對食品的妥善保管、處理與烹煮也負有責任。通過這種方式，將會使涵蓋了食品鏈（包括飼料生產(chǎn)、初級生產(chǎn)、食品加工、貯藏、運輸、零售）所有部分的“農(nóng)田到餐桌”政策能系統(tǒng)和連貫地得到履行。10.一個成功的食品政策需要飼料和食品以及它們成分的追溯性。以足夠的過程來便利追溯是必須引

7、進的。這些包括對飼料與食品企業(yè)所規(guī)定承擔的責任確保了該程序能發(fā)揮其作用，哪兒發(fā)生危害消費者健康就從該市場中撤出其飼料與食品。操作者也應(yīng)保存原材料和配料供應(yīng)商足夠多的紀錄以便原料問題能得以鑒定。然而，值得強調(diào)的是飼料、食品和其成分的精確測定是一個復雜的問題，必須考慮不同部門和商品的特殊性。11.這個綜合、完整的方法將領(lǐng)導一個更為貼切、有效、動態(tài)的食品政策。這需要解決現(xiàn)今局限、刻板的方式而造成的缺陷，因其限制了迅速和靈活處理人們的健康受到危

8、害時的能力。該政策需要不斷地受到檢驗，而且哪里需要，就修正缺陷造成的后果，需要解決出現(xiàn)的危機，以及發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的新發(fā)展。與此同時，該方法的發(fā)展應(yīng)具有透明性，它包括所有的stakeholder以及允許他們?yōu)樾碌陌l(fā)展做出有益的貢獻。通過制定科學輿論和調(diào)查報告而已經(jīng)取得的透明度標準應(yīng)擴展到與食品有關(guān)的其他領(lǐng)域。12.風險分析為食品安全政策奠定了基礎(chǔ)。歐盟必須把它的食品政策建立在三項風險分析的運用之上：風險評估（科學建議和信息分析）、風險管理

9、（管理與控制）和風險交流。13委員會將繼續(xù)運用可利用的最先進的科學來發(fā)展它的食品安全措施。第四章將論述獨立的科學顧問組織和提供指導的新歐洲食品機構(gòu)的作用。委員會認識到消費者和食品產(chǎn)業(yè)應(yīng)對該種指導正創(chuàng)立的一系列高獨立性、先進性、透明性的標準抱有信心。14哪里合適，預防原則就將在風險管理的決定中得到運用。委員會試圖就這個問題舉行交流討論。15就下決心在歐盟境內(nèi)執(zhí)行進程的過程中，有關(guān)消費者健康保護和食品貿(mào)易中事務(wù)實際操作的改進等其他合理因素都

10、應(yīng)有所考慮。對象合理要素范圍的界定現(xiàn)正受到世界級的研究，特別是在營養(yǎng)藥學方面。其他合理要素舉例來說還有環(huán)境問題、動物福利、可持續(xù)農(nóng)業(yè)、消費者所關(guān)心的產(chǎn)品質(zhì)量、事務(wù)的信息以及產(chǎn)品和它們生產(chǎn)過程和制造工藝的基本特點的解釋。三、信息收集分析和應(yīng)用16.識別問題的方法和手段是多種多樣的。它們包括從在對飼料和食品的控制中分離出來的數(shù)據(jù)、疾病監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、流行疾病的調(diào)查和實驗分析。正確的分析將推動對解決已知問題和確定新生危害方法的研究。因而，這將盡可能