把握擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)調(diào)結(jié)構(gòu)的幾個(gè)關(guān)系

1、把握擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)調(diào)結(jié)構(gòu)的幾個(gè)關(guān)系把握擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)調(diào)結(jié)構(gòu)的幾個(gè)關(guān)系發(fā)表日期：2010年2月5日作者：宋立根趙新峰【編輯錄入：book】中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，2010年繼續(xù)執(zhí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，而擴(kuò)大內(nèi)需，將成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新一輪增長(zhǎng)的主體。擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略方針我們認(rèn)為，應(yīng)把握好以下幾個(gè)關(guān)系：把握好投資與消費(fèi)的關(guān)系把握好投資與消費(fèi)的關(guān)系實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政

2、策，增加投資需求，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)具有直接顯著的作用。從2008年下半年以來(lái)，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的巨大沖擊，我國(guó)密集出臺(tái)了不少旨在促進(jìn)消費(fèi)維護(hù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)回升的反周期舉措，國(guó)民經(jīng)濟(jì)已發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)機(jī)，進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)周期的上升通道。從2009年經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要得益于投資需求的拉動(dòng)。但是，消費(fèi)需求是具有決定意義的最終需求，投資需求的啟動(dòng)最終要靠消費(fèi)的擴(kuò)張來(lái)支撐，投資需求能否對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)以及乘數(shù)效應(yīng)大小，其中邊際消費(fèi)傾向的高

3、低是一個(gè)決定性變量。所以，在努力增加投資需求的同時(shí)，要注意擴(kuò)大有效的消費(fèi)需求。擴(kuò)大內(nèi)需，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本方針。2010年必須進(jìn)一步強(qiáng)化促進(jìn)消費(fèi)的政策，并將促進(jìn)消費(fèi)需求置于“調(diào)結(jié)構(gòu)”的突出位置，明確擴(kuò)大消費(fèi)需求的重點(diǎn)，擴(kuò)大消費(fèi)的政策操作思路。把消除消費(fèi)障礙、釋放消費(fèi)潛能、引導(dǎo)消費(fèi)需求作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。農(nóng)村消費(fèi)建立在中央積極財(cái)政政策基礎(chǔ)上，如何撬動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)，是擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)。首先，要消除消費(fèi)障礙。需要搞好消費(fèi)教育，完善消費(fèi)

4、政策。引導(dǎo)消費(fèi)者樹(shù)立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代消費(fèi)觀念，鼓勵(lì)和引導(dǎo)消費(fèi)者敢于或善于消費(fèi)；需要調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民不同群體之間收入差距拉大，制約著百姓消費(fèi)能力和生活質(zhì)量的提高。要促進(jìn)國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求持續(xù)增長(zhǎng)，必須提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入居民的收入水平，才能增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，進(jìn)一步提升消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。其次，要釋放消費(fèi)潛能。去年以來(lái)，中央采取了一系列惠民生、促消費(fèi)的政策措施，有效地激發(fā)了城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)潛能，促進(jìn)了

5、家電、汽車(chē)、住房、節(jié)能環(huán)保等行業(yè)的生產(chǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，使人民群眾得到實(shí)實(shí)在在的好處，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升發(fā)揮了重要作用。目前，應(yīng)著力推進(jìn)以消費(fèi)需求升級(jí)為重點(diǎn)的擴(kuò)大內(nèi)需，需要激發(fā)民間投資，進(jìn)一步拓展消費(fèi)增長(zhǎng)的空間，以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力和活力。再次，要引導(dǎo)消費(fèi)需求。盡最大努力使擴(kuò)大投資需求和擴(kuò)大消費(fèi)需求同步雙向啟動(dòng)，互相協(xié)調(diào)和配合，緩解經(jīng)濟(jì)生活中的矛盾和問(wèn)題。需要建立規(guī)范的消費(fèi)信貸制度，運(yùn)用制度保障消費(fèi)，為消費(fèi)信貸的穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)造條件，采取措施

6、消除消費(fèi)信貸中的各種障礙和不合理因素，降低消費(fèi)信貸抵押登記過(guò)程中的不合理收費(fèi)，適當(dāng)簡(jiǎn)化不必要的手續(xù)。把握好投資與消費(fèi)的關(guān)系，就是注重改善民生，只有提高城鄉(xiāng)居民不同群體之間收入，才能為擴(kuò)大內(nèi)需提供強(qiáng)大的動(dòng)力來(lái)源，才能為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供強(qiáng)大動(dòng)力。把握好政府投資與民間投資的關(guān)系把握好政府投資與民間投資的關(guān)系2009年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，90%以上靠投資拉動(dòng)，而投資中又主要依靠各級(jí)政府投資，新增中央投資1.18萬(wàn)億元，其中2

7、008年四季度安排1040億元，2009年安排4875億元，2010年預(yù)計(jì)安排5885億元。在擴(kuò)大投資需求方面，地方財(cái)政配套投資的情況卻不甚理想。審計(jì)署在總結(jié)4萬(wàn)億投資審計(jì)調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)透露“有些地區(qū)和項(xiàng)目的配套資金還沒(méi)有完全落實(shí)，這種情況在不同地區(qū)、不同項(xiàng)目上表現(xiàn)程度是不同的，最高的地區(qū)配套重；提高科技創(chuàng)新能力，提升高水平技術(shù)中心、中心實(shí)驗(yàn)室技術(shù)含量，扶持科技機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍紝?shí)力企業(yè)；謀劃科技含量高、獲利能力強(qiáng)、市場(chǎng)前景好、對(duì)經(jīng)濟(jì)

8、發(fā)展有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的項(xiàng)目，并使之盡快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。為此，要進(jìn)一步深化投資體制改革及時(shí)調(diào)整政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄盡可能縮減核準(zhǔn)范圍下放核準(zhǔn)權(quán)限。在投融資方面要大力發(fā)展為民間投資服務(wù)的中小型金融機(jī)構(gòu)建立健全融資擔(dān)保體系增加貸款抵押品種鼓勵(lì)財(cái)政出資擔(dān)保。對(duì)中小工業(yè)企業(yè)和加工貿(mào)易企業(yè)貸款進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，以及為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供各項(xiàng)資助等方式，健全財(cái)政引導(dǎo)機(jī)制，多管齊下解決轉(zhuǎn)型升級(jí)中的資金瓶頸問(wèn)題。第二，要抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)

9、布的2009年系列國(guó)民經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值335353億元，按可比價(jià)格計(jì)算比上年增8.7%，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了條件，為新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換提供了空間。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為以往經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)果和繼續(xù)增長(zhǎng)的起點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有至關(guān)重要的影響。正確地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理地配置資源，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就會(huì)獲得優(yōu)化。及時(shí)正確地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)改善資源配置克服不利因素，就會(huì)釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛能和空間

10、。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擇優(yōu)扶持行業(yè)龍頭企業(yè)開(kāi)展技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)和兼并聯(lián)合，提升經(jīng)營(yíng)規(guī)模和技術(shù)水平。同時(shí)淘汰技術(shù)落后、規(guī)模過(guò)小、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的低端企業(yè)，減少無(wú)效或低效供給，促進(jìn)有效需求的實(shí)現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，除取決于要素投入數(shù)量外，還取決于各種資源要素配置方式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是影響勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素配置合理與否的主要因素。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵，是將優(yōu)質(zhì)資源配置到生產(chǎn)效率比較高，適合國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)；是將生產(chǎn)要素從低效率產(chǎn)業(yè)向高效率

11、產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，要發(fā)展高新技術(shù)，把高科技成果作為生產(chǎn)要素參與企業(yè)分配，允許企業(yè)的技術(shù)人員和高層管理人員以智力入股，增強(qiáng)對(duì)高科技人才的吸引力，從需求萎縮產(chǎn)業(yè)向需求擴(kuò)張較快產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，減少資源配置和生產(chǎn)要素流動(dòng)瓶頸的制約，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。第三，要抓住傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)調(diào)整的機(jī)遇。產(chǎn)業(yè)的興衰有著不可抗拒的規(guī)律，不同產(chǎn)業(yè)從孕育、成長(zhǎng)、穩(wěn)定到衰退、消亡或者蛻變，其周期循環(huán)過(guò)程有很大差別，客觀上產(chǎn)生了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)

12、增長(zhǎng)和吸納就業(yè)的支撐作用較強(qiáng)，為社會(huì)提供生產(chǎn)和生活必需品及耐用消費(fèi)品，市場(chǎng)需求比較穩(wěn)定，潛在需求較大，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中基礎(chǔ)性?xún)?nèi)容，對(duì)于技術(shù)突破和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)發(fā)生蛻變的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該進(jìn)一步加大研發(fā)力度，加快應(yīng)用高新技術(shù)步伐，促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)；新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張較快，卻未必達(dá)到支柱產(chǎn)業(yè)程度。但是，新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)較強(qiáng)，能夠推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)形成新的增長(zhǎng)極，可以實(shí)現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)的接替和轉(zhuǎn)換；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整強(qiáng)有力的、核心的動(dòng)力

13、。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每個(gè)階段，都有與之相應(yīng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他產(chǎn)業(yè)之間聯(lián)系緊密，相互依存，構(gòu)成整體性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，率先應(yīng)用新技術(shù)，生產(chǎn)率較高，能夠帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促使其他產(chǎn)業(yè)逐步成長(zhǎng)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，要大力發(fā)展帶動(dòng)力強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)，培育新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。第四，要制定引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的財(cái)政政策。根據(jù)國(guó)家增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加速構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略決策，加大科技投入力度，健全引導(dǎo)機(jī)制，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。一是加

14、強(qiáng)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。重點(diǎn)支持公共科技創(chuàng)新平臺(tái)、行業(yè)性科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，支持企業(yè)建立行業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，完善科技創(chuàng)新基礎(chǔ)條件體系，協(xié)作共同發(fā)展，推動(dòng)科研實(shí)力迅速提升。二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。支持企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的應(yīng)用技術(shù)，并加以消化、吸收和再創(chuàng)新，提高企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品附加值；重點(diǎn)扶持裝備制造業(yè)的發(fā)展，資助對(duì)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)具有帶動(dòng)效應(yīng)的裝備制造研發(fā)項(xiàng)目。突出政府引導(dǎo)作用，

15、重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)公共服務(wù)體系平臺(tái)建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力和技術(shù)水平，激發(fā)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，培育自主創(chuàng)新型企業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作科技項(xiàng)目招標(biāo)等方式，資助能夠提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和突破；支持企業(yè)建立國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)技術(shù)研發(fā)中心，加大對(duì)企業(yè)研發(fā)投入的資助，引導(dǎo)企業(yè)加大自身研發(fā)投入的力度，強(qiáng)化企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位。四是