國(guó)外城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)踐及其啟示

1、國(guó)外城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)踐及其啟示國(guó)外城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)踐及其啟示一、工業(yè)化中期階段推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的必然性2007年，中國(guó)城市化水平達(dá)到44.9%。用R.諾瑟姆的城市化過(guò)程模型來(lái)衡量，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入城市化中期發(fā)展階段。在此階段，如果我們不能及時(shí)調(diào)整失衡的工農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系，或者繼續(xù)采用城鄉(xiāng)分割的二元發(fā)展戰(zhàn)略，不僅會(huì)加劇中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的很多矛盾，而且最終還會(huì)影響到國(guó)家工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的進(jìn)程。國(guó)際和國(guó)內(nèi)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，處在這一發(fā)展階段，任何一種單

2、一因素的拉動(dòng)和貢獻(xiàn)，都不可能在國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起到?jīng)Q定性作用。未來(lái)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體水平的提高和競(jìng)爭(zhēng)力的加強(qiáng)，以及社會(huì)的發(fā)展，都是多因素綜合作用的結(jié)果。因此，進(jìn)行城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌，對(duì)未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著十分重要的意義。改革開三十年積累起來(lái)的社會(huì)財(cái)富，為我們進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)成功轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)，以及在市場(chǎng)化取向改革中逐漸建立并完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，使我們?cè)谛Ｕ青l(xiāng)發(fā)展失衡上，或者說(shuō)進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)力量

3、與主觀引導(dǎo)的有機(jī)結(jié)合。當(dāng)前中國(guó)進(jìn)入工業(yè)化中期階段，此時(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有其必然性，國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)踐方興未艾，如成渝實(shí)驗(yàn)區(qū)和浙江義烏試驗(yàn)區(qū)，試點(diǎn)地區(qū)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)踐中既有收獲也存在很多問(wèn)題。為了更好地推動(dòng)中國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展，系統(tǒng)研究國(guó)外城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)就顯得尤為重要。二、國(guó)外城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)踐（一）美國(guó)美國(guó)作為最發(fā)達(dá)的西方國(guó)家之一，其城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的成功經(jīng)驗(yàn)具有重要的借鑒意義。具體而言，美國(guó)縮小城鄉(xiāng)差距的措施歸納如下：1.發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。第二次世界

4、大戰(zhàn)以后，美國(guó)工業(yè)、交通和服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展吸收了大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，為農(nóng)業(yè)推進(jìn)高度機(jī)械化提供了便利條件。20世紀(jì)30年代末，美國(guó)農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎貫?5%，農(nóng)民年人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值約6000美元。到1950年，農(nóng)業(yè)人口已降至17%，農(nóng)民年人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值近1萬(wàn)美元，到21世紀(jì)初達(dá)到2.3萬(wàn)美元。與此同時(shí)，家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模逐步擴(kuò)大，家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量逐步減少。1935年，美國(guó)有680萬(wàn)個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)，到20世紀(jì)90年代初減至200萬(wàn)個(gè)左右。2.鼓勵(lì)農(nóng)民

5、發(fā)展農(nóng)業(yè)以外經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)業(yè)外兼業(yè)收入。美國(guó)鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)外經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)業(yè)外兼業(yè)收入，美國(guó)農(nóng)場(chǎng)的非農(nóng)收入不斷增加。除了占農(nóng)場(chǎng)總數(shù)16%的大農(nóng)場(chǎng)以農(nóng)業(yè)收入為主外，其余84%的中小農(nóng)場(chǎng)收入來(lái)源均以非農(nóng)業(yè)收入為主。3.加大對(duì)農(nóng)民的直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。從20世紀(jì)中期起，美國(guó)的農(nóng)業(yè)固定投資比重都大于同期的農(nóng)業(yè)增加值比重，并呈上升趨勢(shì)。美國(guó)對(duì)農(nóng)民收入支持的一個(gè)重要方法，是對(duì)農(nóng)民進(jìn)行各種形式的直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。美國(guó)政府根據(jù)1996年聯(lián)邦農(nóng)業(yè)改進(jìn)與改革法案，對(duì)農(nóng)

6、民種植的各種農(nóng)作物按一定比例進(jìn)行補(bǔ)貼，2000年美國(guó)政府支付給農(nóng)民的直接補(bǔ)貼超過(guò)了100億美元。4.重視職業(yè)技術(shù)教育。美國(guó)重視農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)教育，美國(guó)的“工讀課程計(jì)劃”收到了很好的效果，提高了農(nóng)民的技能和素質(zhì)。5.加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)建設(shè)。自20世紀(jì)30年代以來(lái)，美國(guó)一直重視農(nóng)村的道路、水電、排灌、市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施及教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)建設(shè)，為農(nóng)村發(fā)展和縮小城鄉(xiāng)差距提供了基礎(chǔ)保障。6.運(yùn)用稅收手段推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。從20世

7、紀(jì)50年代后期起，美國(guó)政府制定了一系列優(yōu)惠的郊區(qū)稅收政策，鼓勵(lì)工廠和居民從都市遷往郊區(qū)。3.增加對(duì)農(nóng)村的財(cái)政投入。為解決農(nóng)業(yè)發(fā)展資金不足的問(wèn)題，日本早在1930年就建立了補(bǔ)助金農(nóng)政。在1967－1979年第二次新農(nóng)村建設(shè)期間，日本政府加大了補(bǔ)助金農(nóng)政的實(shí)施力度，國(guó)家規(guī)劃3100個(gè)市町村推進(jìn)農(nóng)村基本建設(shè)和經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代化建設(shè)，每個(gè)市町村除政府補(bǔ)貼9000萬(wàn)日元外，還由國(guó)家農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款2000萬(wàn)元。近幾年，日本政府每年對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入都在

8、11000億日元左右。4.以提高農(nóng)民收入為目標(biāo)進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌日本造村運(yùn)動(dòng)中最具知名度的就是1979年開始的“一村一品”運(yùn)動(dòng)。它要求一個(gè)地方根據(jù)自身的條件和優(yōu)勢(shì)，發(fā)展一種或幾種有特色的、在一定的銷售半徑內(nèi)名列前茅的拳頭產(chǎn)品。由于這些產(chǎn)品實(shí)行了錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，從而大大提高了各村的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展。此外，政府鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)以外經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)業(yè)外兼業(yè)收入。1995年，東京市農(nóng)民的收入中，來(lái)自非農(nóng)收入已達(dá)92.3%。（五）韓國(guó)韓國(guó)在19

9、61—1972年期間創(chuàng)造了“漢城奇跡”，但當(dāng)時(shí)農(nóng)村還很落后，城鄉(xiāng)居民的收入差距曾達(dá)3∶1左右。為了縮小城鄉(xiāng)差距，1970年韓國(guó)提出了“新村運(yùn)動(dòng)”的構(gòu)想。經(jīng)過(guò)幾十年的“新村運(yùn)動(dòng)”，韓國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，到2004年，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到1∶0.84。其基本經(jīng)驗(yàn)和做法有：1.尊重村民的意愿和首創(chuàng)精神，政府進(jìn)行引導(dǎo)和激勵(lì)。韓國(guó)政府認(rèn)為，盡管地區(qū)間發(fā)展條件和目標(biāo)不同，但具體哪個(gè)村選擇什么項(xiàng)目，則由村莊獨(dú)立決定，不強(qiáng)制推進(jìn)。而政府為

10、了將扶持落到實(shí)處，則將扶持方式定為實(shí)物形式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1970—1978年，平均每個(gè)村獲得水泥84t，鋼筋2.6t。在引導(dǎo)上，政府實(shí)施獎(jiǎng)優(yōu)的開發(fā)政策，這充分調(diào)動(dòng)了村莊的自主性和創(chuàng)造性。2.厲行嚴(yán)格的管理制度，保證政策的有效落實(shí)。韓國(guó)對(duì)新村建設(shè)的各級(jí)政府的管理權(quán)限有明確詳實(shí)的規(guī)定。一是面（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級(jí)管理職責(zé)。面政府公務(wù)員在村調(diào)查研究，檢查督促新村運(yùn)動(dòng)執(zhí)行情況，收集整理有關(guān)數(shù)據(jù)。二是郡級(jí)（縣級(jí)）管理職責(zé)?？ぜ?jí)管理監(jiān)督的目的和任務(wù)是及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基

11、層組織有關(guān)情況，檢查監(jiān)督中央分配下達(dá)的支援物資是否及時(shí)、準(zhǔn)確地送到面、村并合理使用。三是道（省）、中央級(jí)管理職責(zé)。及時(shí)掌握郡、面、村的實(shí)際情況，及時(shí)制定和調(diào)整有關(guān)政策措施，加以矯正或推進(jìn)。內(nèi)務(wù)部部長(zhǎng)收集分析全國(guó)的情況，及時(shí)制定或調(diào)整有關(guān)政策。3.推薦精神文明建設(shè)，提倡奉獻(xiàn)精神。韓國(guó)在“新村運(yùn)動(dòng)”過(guò)程中，為了推動(dòng)鄉(xiāng)村文化的建設(shè)與發(fā)展，修建了村民會(huì)館、敬老院、讀書室、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)、青少年活動(dòng)中心等農(nóng)村文化設(shè)施，通過(guò)舉辦文藝活動(dòng)，各類培訓(xùn)來(lái)

12、啟發(fā)村民們的勤勉、自助、協(xié)同、奉獻(xiàn)精神。中央研修院通過(guò)新村教育，培養(yǎng)了一大批獻(xiàn)身于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)骨干。另外，韓國(guó)政府在新村運(yùn)動(dòng)中還實(shí)施了“志愿指導(dǎo)員”制度，這些志愿者都是義務(wù)工作，沒有報(bào)酬。（六）巴西巴西的國(guó)內(nèi)收入差距非常大，20世紀(jì)70～80年代，巴西的基尼系數(shù)分別為0.60和0.57。目前占全國(guó)10%的最窮者占國(guó)民收入的1%，而10%的最富者占國(guó)民收入的46.7%。巴西未能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，主要原因有：1.工業(yè)化和城市化沒有協(xié)調(diào)