國(guó)外環(huán)境稅實(shí)踐及其啟示.pdf

1、近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出飛速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，但在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背后，也蘊(yùn)藏著諸多問題，最大的問題在于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所帶來(lái)的嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。換言之，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展是以犧牲環(huán)境為主要代價(jià)的，粗獷型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的是環(huán)境的不斷惡化。環(huán)境污染問題如果得不到及時(shí)治理，帶來(lái)的不僅僅是經(jīng)濟(jì)的損失，還會(huì)對(duì)居民的身心造成嚴(yán)重傷害。法律、經(jīng)濟(jì)和行政等不同方式對(duì)環(huán)境污染治理發(fā)揮著不同的功能和作用，但世界各國(guó)環(huán)境治理的實(shí)踐表明：解決環(huán)境污染問題的主要手段是從法律

2、的高度來(lái)確定對(duì)污染行為的征稅，即通過開征環(huán)境稅來(lái)約束環(huán)境污染行為，達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。中國(guó)目前還未開征環(huán)境稅，相關(guān)法律不多，現(xiàn)行稅種和排污收費(fèi)制度對(duì)環(huán)境保護(hù)的作用相對(duì)有限，而國(guó)外在環(huán)境稅的理論和實(shí)踐方面起步較早，在長(zhǎng)期的實(shí)踐中總結(jié)了諸多行之有效的經(jīng)驗(yàn)。因此，分析總結(jié)國(guó)外環(huán)境稅實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)環(huán)境稅的開征具有重要的借鑒意義。
　　本文以國(guó)外環(huán)境稅實(shí)踐為主要研究對(duì)象，從稅制分權(quán)的角度出發(fā)，首先將國(guó)外的分權(quán)稅制分為三種類型，即集權(quán)型、高度

3、分權(quán)型和適度分權(quán)型。在集權(quán)型稅制國(guó)家中選取英國(guó)和法國(guó)作為代表性國(guó)家，重點(diǎn)對(duì)兩國(guó)在能源、污染方面的環(huán)境稅政策進(jìn)行研究；在高度分權(quán)型稅制國(guó)家中選取美國(guó)和德國(guó)作為代表性國(guó)家，重點(diǎn)對(duì)美國(guó)的《超級(jí)基金》和德國(guó)垃圾處理流程以及德國(guó)《廢水納稅法》進(jìn)行分析；在適度分權(quán)稅制國(guó)家中選取日本、荷蘭和瑞典作為代表性國(guó)家，分析其在污染和能源方面的稅收政策，突出強(qiáng)調(diào)日本“碳稅計(jì)劃”減少二氧化碳排放的作用。其次，對(duì)國(guó)外典型國(guó)家環(huán)境稅特點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，從我國(guó)現(xiàn)行稅

4、種和《排污收費(fèi)制度》兩個(gè)方面分析我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境稅收體系的缺陷，中國(guó)現(xiàn)階段并沒有開征環(huán)境稅，《排污收費(fèi)制度》的涉及面較窄、排污標(biāo)準(zhǔn)較低。最后，在對(duì)國(guó)外環(huán)境稅實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上結(jié)合中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，為中國(guó)環(huán)境稅的開征提供一些啟示，中國(guó)想要真正實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境則必須開征獨(dú)立的環(huán)境稅，同時(shí)將環(huán)境稅與其它環(huán)保手段相協(xié)調(diào)，構(gòu)建完整的環(huán)境稅體系。此外也必須推行稅收中性政策，最大限度的減少環(huán)境稅開征給社會(huì)帶來(lái)的沖擊，同時(shí)也需要加強(qiáng)對(duì)公眾的環(huán)保宣傳，提高公