國(guó)外環(huán)境交易所對(duì)我國(guó)的啟示

1、國(guó)外環(huán)境交易所對(duì)我國(guó)的啟示國(guó)外環(huán)境交易所對(duì)我國(guó)的啟示當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境交易所的法律保障并不盡如人意，相關(guān)交易制度尚不健全，對(duì)環(huán)境保護(hù)的呼吁越來越頻繁，迫切需要總結(jié)學(xué)習(xí)國(guó)外交易所的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我國(guó)環(huán)境交易所迅速、健康的發(fā)展。下載一、歐盟能源交易所（一）歐盟能源交易所的法律規(guī)制歐盟各個(gè)成員都會(huì)定期制定國(guó)家排放量配額計(jì)劃，這些計(jì)劃由歐盟中央管理處進(jìn)行審查，經(jīng)審查符合要求后就對(duì)其批準(zhǔn)。歐盟有專屬的交易系統(tǒng)，歐盟中央管理處會(huì)通過該系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，①如

2、果發(fā)現(xiàn)成員國(guó)有違規(guī)行為，就會(huì)暫停配額的交易。嚴(yán)格的懲處制度是歐盟能源交易所的亮點(diǎn)。歐盟能源交易所為了督促成員國(guó)積極履行節(jié)能減排的任務(wù)，對(duì)成員國(guó)的排放量作出了嚴(yán)格要求，并有時(shí)間限制，歐盟各成員國(guó)必須在日期截止前按照原定計(jì)劃交出足量的排放額，否則將以超額排放處罰。處罰分為兩個(gè)階段，第一階段的處罰較輕；從第二階段開始，罰款數(shù)額增加。雖然對(duì)沒有完成減排任務(wù)的成員國(guó)進(jìn)行了處罰，但處罰并不是最終目的，如果出現(xiàn)以罰代繳的現(xiàn)象，歐盟這種嚴(yán)苛的規(guī)定便失去

3、了督促成員國(guó)減排的本來意義，所以，為了避免這種現(xiàn)象出現(xiàn)，歐盟專門規(guī)定，因未上交足量排放額而接受了處罰的成員國(guó)，在下一期仍需補(bǔ)交等量缺額排放量。（二）對(duì)歐盟能源交易所的評(píng)價(jià)在《京都議定書》面臨重創(chuàng)的危機(jī)時(shí)，歐盟能源交易所成了關(guān)鍵時(shí)刻的救命稻草，挽救了《京都議定書》，這一舉措讓歐洲國(guó)家在《京都議定書》簽署之后生效之前就著手實(shí)行節(jié)能減排計(jì)劃，推動(dòng)了環(huán)境交易所前進(jìn)的步伐。二、芝加哥氣候交易所（一）關(guān)于美國(guó)排污權(quán)交易的相關(guān)法律政策評(píng)價(jià)美國(guó)治理環(huán)境

4、問題采用排放權(quán)交易的時(shí)間是1976年，這個(gè)時(shí)間早于歐洲，說明美國(guó)在20世紀(jì)70年代就已經(jīng)知道利用排放權(quán)進(jìn)行交易可以更好的改善空氣質(zhì)量。1990年修改后的《清潔空氣法》實(shí)施總量控制，將排放權(quán)交易提升到法律高度，在全美形成了以市場(chǎng)為風(fēng)向標(biāo)的排放權(quán)交易制度。美國(guó)是溫室氣體排放首屈一指的大國(guó)，但是美國(guó)聯(lián)邦卻沒有針對(duì)排放權(quán)交易進(jìn)行專門立法，但是美國(guó)也不是面對(duì)污染無動(dòng)于衷，自2007年以來，美國(guó)提出一系列的國(guó)家議案，通過這一系列議案向世界展示了它對(duì)

5、控制溫室氣體排放的重視，并希望通過排放權(quán)交易平臺(tái)使溫室氣體排放問題得到緩解。美國(guó)關(guān)于氣候變化的聯(lián)邦立法體系正在逐步形成。（二）對(duì)芝加哥氣候交易所的評(píng)價(jià)芝加哥氣候交易所向各國(guó)政府和環(huán)保組織輸送了關(guān)于排污權(quán)交易的理念，擔(dān)任了排污權(quán)交易的教育者的角色，是美國(guó)僅有的具有法律效力的自愿性交易平臺(tái)，芝加哥氣候交易所曾經(jīng)因?yàn)槔檬袌?chǎng)機(jī)制方式解決氣候變化而煊赫一時(shí)，現(xiàn)在卻面臨很大的困難，聯(lián)邦政府層面立法的缺失，導(dǎo)致芝加哥氣候交易所交易量和企業(yè)參與量“縮

6、水”，自愿交易難以為繼。這更加說明了強(qiáng)制性減排機(jī)制的未來牽動(dòng)著自愿性排放機(jī)制的發(fā)展。②合自己的交易場(chǎng)所。我國(guó)目前主流的交易方式是依托歐美國(guó)家的交易平臺(tái)進(jìn)行的通過清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目，所以我國(guó)在國(guó)際交易中受到歐美等國(guó)的壓制，例如改變交易價(jià)格，我國(guó)敢怒不敢言。③欲擺脫這種現(xiàn)狀，我國(guó)應(yīng)當(dāng)盡快構(gòu)建起適合本國(guó)國(guó)情的環(huán)境交易所的交易制度，可以限定交易流程，對(duì)關(guān)鍵交易環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，防止線下交易，同時(shí)設(shè)立獎(jiǎng)懲機(jī)制，舉報(bào)有獎(jiǎng)、違規(guī)處罰。第三，我國(guó)環(huán)境交易所在

7、磨礪中成長(zhǎng)，結(jié)合國(guó)外設(shè)立模式取其精華，為我國(guó)所用。歐盟能源交易所發(fā)展最早，其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)既有政策性的，如鼓勵(lì)民眾參與交易，又有制度性的，如規(guī)定交易價(jià)格等。我國(guó)環(huán)境交易所可以吸收，民眾參與既可以激活交易市場(chǎng)，也可以起到公眾監(jiān)督的作用；美國(guó)對(duì)排污權(quán)交易理論研究較早，理論也較為成熟，但較為分散于美國(guó)各州之間，缺少凝聚力，就芝加哥氣候交易所而言，仍有很多可借鑒之處，像透明的交易制度，可以防止暗箱操作造成的信息不對(duì)稱。統(tǒng)一的交易信息記錄系統(tǒng)，使得交易

8、信息一目了然。四、小結(jié)環(huán)境交易所制度引進(jìn)于國(guó)外，在研究我國(guó)環(huán)境交易所的同時(shí)，參考國(guó)外交易平臺(tái)設(shè)立較早或較完善國(guó)家的制度設(shè)計(jì)是很有必要的，歐美交易所的設(shè)立各有優(yōu)劣，我國(guó)可在市場(chǎng)調(diào)控引入政府干預(yù)，而政府則主要通過法律或行政法規(guī)來進(jìn)行監(jiān)管和引導(dǎo)。（作者單位：中國(guó)一拖集團(tuán)有限公司）注釋：①曾聰.中國(guó)碳交易市場(chǎng)制度設(shè)計(jì)研究[J].時(shí)代報(bào)告，2012，（11）：236237.②趙秋實(shí)，劉璇等.中國(guó)碳交易市場(chǎng)機(jī)制構(gòu)建研究[J].東北電力大學(xué)學(xué)報(bào)，20