中國(guó)保稅區(qū)優(yōu)化發(fā)展之路

1、中國(guó)保稅區(qū)中國(guó)保稅區(qū)優(yōu)化發(fā)展之路展之路不得不承認(rèn)，曾經(jīng)作為改革開放試驗(yàn)區(qū)的中國(guó)保稅區(qū)，如今正經(jīng)歷著轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向性選擇?！氨６悈^(qū)是在我國(guó)國(guó)門半開半閉之時(shí)外資進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的一種灰色通道，其本質(zhì)上具有過渡性?！痹缭谥袊?guó)加入世界貿(mào)易組織之初，就有專家直言，保稅區(qū)原來的許多優(yōu)勢(shì)將不復(fù)存在，轉(zhuǎn)型已成為必然?！耙环矫媸亲陨碚邇?yōu)勢(shì)在弱化，同時(shí)又面臨著出口加工區(qū)等其他特殊監(jiān)管區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)”。近年來，有關(guān)保稅區(qū)轉(zhuǎn)型的聲音此起彼伏，甚至全國(guó)15家保稅區(qū)都不約

2、而同地認(rèn)為，從國(guó)際慣例看，保稅區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)比非保稅區(qū)更加開放自由，應(yīng)該避免對(duì)外放不開、對(duì)內(nèi)受限制、兩頭受擠壓的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)自由和便捷的管理。于是，無論是學(xué)術(shù)界還是亟待轉(zhuǎn)身的保稅區(qū)的決策者們都紛紛開始尋求如何通過轉(zhuǎn)型升級(jí)，已實(shí)現(xiàn)保稅區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。探尋：提出轉(zhuǎn)型目標(biāo)其實(shí)有關(guān)保稅區(qū)轉(zhuǎn)型的探討早在六年前就已經(jīng)開始了。2002年，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)成思危對(duì)中國(guó)保稅區(qū)轉(zhuǎn)型問題進(jìn)行了系統(tǒng)研究，提出其轉(zhuǎn)型目標(biāo)模式：境內(nèi)關(guān)外，適當(dāng)放開；物流主導(dǎo)，綜合

3、配套；區(qū)域結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，屬地管理，并促使一些具備條件的保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)的方向發(fā)展。次年，國(guó)務(wù)院辦公廳批復(fù)同意上海外高橋保稅區(qū)進(jìn)行區(qū)港聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，在外高橋設(shè)立了中國(guó)第一個(gè)保稅物流園區(qū)，由此，也邁出了探索保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要一步。此后，2004年，天津、深圳、大連、廈門、張家港、青島、寧波七家保稅區(qū)，成體規(guī)劃，分步實(shí)施“和“成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)“的原則，選擇圍網(wǎng)條件好、卡口管理嚴(yán)的保稅區(qū)，率先啟動(dòng)轉(zhuǎn)型工作，并予以及時(shí)總結(jié)推廣，引導(dǎo)保

4、稅區(qū)逐步向以保稅物流功能為主的方向發(fā)展。呂偉紅所說的保稅區(qū)四種轉(zhuǎn)型發(fā)展模式，即是去年底海關(guān)總署關(guān)于全國(guó)保稅區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作情況通報(bào)會(huì)中，對(duì)保稅區(qū)下一步的發(fā)展的總體框架，即允許保稅區(qū)在現(xiàn)有歷史發(fā)展階段走差異化發(fā)展的道路，不搞一刀切。而這四種模式分別是：升級(jí)發(fā)展模式、整合發(fā)展模式、分園發(fā)展模式和轉(zhuǎn)向發(fā)展模式。首先是升級(jí)發(fā)展模式。即對(duì)現(xiàn)有“非保稅業(yè)務(wù)”比重較低的保稅區(qū)，規(guī)范和完善海關(guān)監(jiān)管設(shè)施，實(shí)施全封閉管理，轉(zhuǎn)移“非保稅業(yè)務(wù)”，恢復(fù)“入?yún)^(qū)退稅、

5、出區(qū)按貨物實(shí)際狀態(tài)征稅”政策。其次是資源整合模式。綜合考慮保稅區(qū)所在區(qū)域還有出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅物流中心等多種區(qū)域并存的現(xiàn)狀，通過資源整合，解決保稅區(qū)發(fā)展問題。整合過的區(qū)域中不含兩頭在內(nèi)的企業(yè)，保留現(xiàn)有區(qū)域的相關(guān)政策。再有是一區(qū)多園模式。在現(xiàn)有面積較大的保稅區(qū)內(nèi)劃分多功能區(qū)，通過封閉圍網(wǎng)與信息圍網(wǎng)結(jié)合，縮小實(shí)際圍網(wǎng)面積，解決“非保稅業(yè)務(wù)”難題。謀建：綜合保稅區(qū)今年8月底，由中國(guó)保稅區(qū)、出口加工區(qū)協(xié)會(huì)主辦的全國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整