貌容市城究研解分之權(quán)察警物公管城

1、城管公物警察權(quán)之分解研究：城市容貌城管公物警察權(quán)之分解研究：城市容貌一、什么是城市容貌城市容貌，又稱為城市市容。1992年6月28日國務(wù)院令第101號發(fā)布《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》并沒有就其概念、范圍作出清晰的說明，所以我們不測不參照《城市容貌標(biāo)準》。1986年6月20日國家城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部頒發(fā)《城市容貌標(biāo)準》現(xiàn)行的是2009年5月1日開始使用的國家標(biāo)準。根據(jù)這個標(biāo)準中的術(shù)語解釋：城市容貌(urbanappearance)是“城市

2、外觀的綜合反映，是與城市環(huán)境密切相關(guān)的城市建(構(gòu))筑物、道路、園林綠化、公共設(shè)施、廣告標(biāo)志、照明、公共場所、城市水域、居住區(qū)等構(gòu)成的城市局部或整體景觀?！倍?、景觀是否屬于行政法上的公物《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》規(guī)定了一些對“城市市容”的保護條款。例如“一切單位和個人都應(yīng)當(dāng)保持建筑物的整潔、美觀。在城市人民政府規(guī)定的街道的臨街建筑物的陽臺和窗外，不得堆放、吊掛有礙市容的物品?！痹偃纾禾幜P“(一)未經(jīng)城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門

3、同意，擅自設(shè)置大型戶外廣告，影響市容的(二)未經(jīng)城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準，擅自在街道兩側(cè)和公共場地堆放物料，搭建建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，影響市容的”。甚至不符合城市容貌標(biāo)準的“建筑物或者設(shè)施”可以責(zé)令拆除，甚至強制拆除和罰款?！叭菝病薄熬坝^”都是名詞。給與“市容”如此大強度的公物警察權(quán)保護，我們不禁要問，難道這屬于一種新種類的公物嗎三、城市容貌標(biāo)準的范圍其次，城市容貌中，有的物不是公物。城市街頭存在大量不屬于行政機關(guān)

4、掌控下的公用設(shè)施，例如郵政設(shè)施，電網(wǎng)電桿，公用電話。盡管在我國，這些企業(yè)很大一部分仍然屬于國有，但是，在私法上他們是獨立的私法人，他們掌控的設(shè)施，雖然歸入“城市容貌”，但是顯然不是公物。還有純粹私物。比如私有的建筑物、城市商店的招牌、霓虹燈，也當(dāng)然不是公物，但是現(xiàn)行法律上，對這些物的亂貼亂畫污損等行為，歸于影響城市容貌而屬于城管打擊的對象(實質(zhì)性損害則不能動用公物警察權(quán)，而只能動用狹義警察權(quán))，這是否意味著，這些物在一定程度上已經(jīng)屬于“

5、他有公物”再次，對于城市人民政府規(guī)定的街道的臨街建筑物的陽臺和窗外等，似乎也不屬于公物，對其堆放、吊掛行為進行管制，并非完全基于公物管理的只能，更像一種基于與公物相鄰關(guān)系的“役權(quán)”。類似的行為管制在設(shè)置戶外廣告方面也存在。上述的是哪個問題，在公物法相關(guān)理論中雖然或多或少的有論述，但是論述不詳盡，尤其是沒有與城市管理中的公物相聯(lián)系，一些具體的問題，有待我們更深入的從理論上加以探討。而這正是學(xué)術(shù)的意義所在。五、結(jié)論正如“城市管理”這個詞匯一