第1章建設(shè)工程監(jiān)理制度

1、第一章建設(shè)工程監(jiān)理制度1第一章第一章建設(shè)工程監(jiān)理制度建設(shè)工程監(jiān)理制度第一節(jié)建設(shè)工程監(jiān)理的基本概念第一節(jié)建設(shè)工程監(jiān)理的基本概念一、建設(shè)工程監(jiān)理制產(chǎn)生的背景一、建設(shè)工程監(jiān)理制產(chǎn)生的背景從新中國成立直至20世紀(jì)80年代，我國固定資產(chǎn)投資基本上是由國家統(tǒng)一安排計劃（包括具體的項目計劃），由國家統(tǒng)一財政撥款。在我國當(dāng)時經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、建設(shè)投資和物資短缺的條件下，這種方式對于國家集中有限的財力、物力、人力進(jìn)行經(jīng)擠建設(shè)，迅速建立我國的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)

2、體系起到了積極作用。當(dāng)時，我國建設(shè)工程的管理基本上采用兩種形式：對于一般建設(shè)工程，由建設(shè)單位自己組成籌建機(jī)構(gòu)，自行管理；對于重大建設(shè)工程，則從與該工程相關(guān)的單位抽調(diào)人員組成工程建設(shè)指揮部，由指揮部進(jìn)行管理可因為建設(shè)單位無須承擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，這兩種管理形式得以長期存在，但其弊端是不言而喻的。由于這兩種形式都是針對一個特定的建設(shè)工程臨時組建的管理機(jī)構(gòu)，相當(dāng)一部分人員不具有建設(shè)工程管理的知識和經(jīng)驗，因此，他們只能在工作實踐中摸索。而一旦工程建成投

3、人使用，原有的工程管理機(jī)構(gòu)和人員就解散，當(dāng)有新的建設(shè)工程時再重新組建。這樣，建設(shè)工程管理的經(jīng)驗不能承襲升華，用來指導(dǎo)今后的工程建設(shè)，而教訓(xùn)卻不斷重復(fù)發(fā)生，使我國建設(shè)工程管理水平聳期在低水平徘徊，難以提高。投資“三超”（概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算）工期延長的現(xiàn)象較為普遍。工程建設(shè)領(lǐng)域存在的上述問題受到政府和有關(guān)單位的關(guān)注。80年代我國進(jìn)人了改革開放的新時期，國務(wù)院決定在基本建設(shè)和建筑業(yè)領(lǐng)域采取一些重大的改革措施，例如，投資有償使用

4、（即“撥改貸”）、投資包于責(zé)任制、投資主體多元化、工程招標(biāo)投標(biāo)制等。在這種情況下，改革傳統(tǒng)的建設(shè)工程管理形式，弓經(jīng)勢在必行。否則，難以適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放新形勢的要求。通過對我國幾十年建設(shè)工程管理實踐的反思和總結(jié)、一并對國外工程管理制度與管理方法進(jìn)行了考察，認(rèn)識到建設(shè)單位的工程項目管理是一項專汀的學(xué)間，需要＊大批專門的機(jī)構(gòu)和人才，建設(shè)單位的工程項目管理應(yīng)當(dāng)走專業(yè)化、社會化的道路。在此基礎(chǔ)上，建設(shè)部于1988年發(fā)布了“關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)

5、理工作的通知”，明確提出要建立建設(shè)監(jiān)理制度。建設(shè)監(jiān)理制作為工程建設(shè)領(lǐng)域的一項改革舉措，旨在改變陳舊的工程管理模式，建立專業(yè)化、社會化的建設(shè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，協(xié)助建設(shè)單位做好項目管理工作，以提高建設(shè)水平和投資效益。建設(shè)工程監(jiān)理制于1988年開始試點，5年后逐步推開，1997年《中華人民共和國建筑法》（以下簡稱《建筑法》）以法律制度的形式作出規(guī)定，國家推行建設(shè)工程監(jiān)理制度，從而使建設(shè)工程監(jiān)理在全國范圍內(nèi)進(jìn)人全面推行階段。二、建設(shè)工程監(jiān)理的概念二、建

6、設(shè)工程監(jiān)理的概念（一）定義第一章建設(shè)工程監(jiān)理制度3工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)下述兩類合同進(jìn)行監(jiān)理，一是工程監(jiān)理企業(yè)與建設(shè)單位簽訂的建設(shè)工程委托監(jiān)理合同，二是建設(shè)單位與承建單位簽訂的建設(shè)工程合同。4建設(shè)工程監(jiān)理的范圍建設(shè)工程監(jiān)理范圍可以分為監(jiān)理的工程范圍和監(jiān)理的建設(shè)階段范圍。為了有效發(fā)揮建設(shè)工程監(jiān)理的作用，加大推行監(jiān)理的力度，根據(jù)《建筑法》，國務(wù)院公布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》對實行強制性監(jiān)理的工程范圍作了原則性的規(guī)定，2001年建設(shè)部頒布了《

7、建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（86號部令），規(guī)定了必須實行監(jiān)理的建設(shè)工程項目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。下列建設(shè)工程必須實行監(jiān)理：1）國家重點建設(shè)工程：依據(jù)《國家重點建設(shè)項目管理辦法》所確定的對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有重大影響的骨干項目。2）大中型公用事業(yè)工程：項目總投資額在3000萬元以上的供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；科技、教育、文化等項目；體育、旅游、商業(yè)等項目；衛(wèi)生、社會福利等項目；其他公用事業(yè)項目。3）成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)

8、工程：建筑面積在5萬㎡以上的住宅建設(shè)工程。4）利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程：包括使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目；使用國外政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項目；使用國際組織或者國外政府援助資金的項目。5）國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程：項目總投資額在3000萬元以上關(guān)系社會公共利益、公眾安全的交通運輸、水利建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、信息產(chǎn)業(yè)、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項目；學(xué)校、影劇院、體育場館項目。建設(shè)工程監(jiān)理范圍

9、不宜無限擴(kuò)大，否則會造成監(jiān)理力量與監(jiān)理任務(wù)嚴(yán)重失衡，使得監(jiān)理工作難以到位，保證不了建設(shè)工程監(jiān)理的質(zhì)量和效果。從長遠(yuǎn)來看，隨著投資體制的不斷深化改革，投資主體日益多元化，對所有建設(shè)工程都實行強制監(jiān)理的做法，既與市場經(jīng)濟(jì)的要求不相適應(yīng)，也不利于建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。(2）階段范圍。建設(shè)工程監(jiān)理可以適用于工程建設(shè)投資決策階段和實施階段，但目前主要是建設(shè)工程施工階段。在建設(shè)工程施工階段，建設(shè)單位，勘察單位、設(shè)計單位、施工單位和工程監(jiān)理企業(yè)

10、等工程建設(shè)的各類行為主體均出現(xiàn)在建設(shè)工程當(dāng)中，形成了一個完整的建設(shè)工程組織體系。在這個階段，建筑市場的發(fā)包體系、承包體系、管理服務(wù)體系的各主體在建設(shè)工程中會合，由建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位和工程監(jiān)理企業(yè)各自承擔(dān)工程建設(shè)的責(zé)任和義務(wù)，最終將建設(shè)工程建成投人使用。在施工階段委托監(jiān)理，其目的是更有效地發(fā)揮監(jiān)理的規(guī)劃、控制、協(xié)調(diào)作用，為在計劃目標(biāo)內(nèi)建成工程提供最好的管理。三、建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì)l、服務(wù)性建設(shè)工程監(jiān)理具有服務(wù)性，是從它