用流域水資源統(tǒng)一管理的思想指導(dǎo)規(guī)劃工作

1、用流域水資源統(tǒng)一管理的思想指導(dǎo)規(guī)劃用流域水資源統(tǒng)一管理的思想指導(dǎo)規(guī)劃工作工作用流域水資源統(tǒng)一管理的思想指導(dǎo)規(guī)劃工作用流域水資源統(tǒng)一管理的思想指導(dǎo)規(guī)劃工作我國21世紀(jì)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著洪澇災(zāi)害嚴(yán)重，水資源短缺和水環(huán)境惡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，以水資源的可持續(xù)利用保證社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是先進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展要求。按照江澤民總書記的指示，水資源開發(fā)利用要兼顧防洪、水資源利用和生態(tài)環(huán)境建設(shè)3個(gè)方面，把治理開發(fā)與環(huán)境保護(hù)和資源的持續(xù)利用緊密結(jié)合起來。堅(jiān)持興

2、利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉；堅(jiān)持涵養(yǎng)水源、節(jié)約用水、防止水污染相結(jié)合；堅(jiān)持以改善生態(tài)環(huán)境為根本，以節(jié)水為關(guān)鍵，進(jìn)行綜合治理。而要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，必須按照可持續(xù)發(fā)展的精神，用流域水資源統(tǒng)一管理的思想編制水資源可持續(xù)利用規(guī)劃，指導(dǎo)水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)工作。我國西部地區(qū)，特別是西北地區(qū)具有特殊的自然地理和社會經(jīng)濟(jì)條件。土地遼闊、礦產(chǎn)資源豐富、水資源稀缺的基本特征，使水資源成為該地區(qū)最具有戰(zhàn)略意義的資源。水資源保障

3、是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和西部社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，在干旱缺水的西北地區(qū)，水更是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的首要制約因素。為西部大開發(fā)提供水資源保障，必須充分認(rèn)識水資源的自然特點(diǎn)，正確把握人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系，協(xié)調(diào)處理好整體與局部、近期與長遠(yuǎn)等各種關(guān)系，合理配置水資源。不能再走傳統(tǒng)工業(yè)化開發(fā)最大限度地開發(fā)自然資源、最大限度地生產(chǎn)社會財(cái)富、最大限度地獲取利潤的老路；而要走盡量利用智力資源，以知識創(chuàng)新的富有自然資源代替短缺自然資源，達(dá)到人、技術(shù)

4、和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的新路。一、西北地區(qū)水資源規(guī)劃應(yīng)遵循的原則1以流域?yàn)閱卧獙λY源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置的原則。建立在流域范圍內(nèi)的水資源綜合管理，是當(dāng)前國際水資源政策的核心。水資源綜合管理的目標(biāo)是：保障水安全；利用單位水量生產(chǎn)更多的食物和產(chǎn)品；保護(hù)人類和所有生物賴以生存的水環(huán)境和水生態(tài)系統(tǒng)。2水資源供需平衡的原則。水資源供給包括大氣水、地表水、地下水、污水資源化和海水淡化等；水資源需求既包括工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水、生活用水等人類生活與生產(chǎn)必須的

5、水資源，也包括保持水環(huán)境自凈能力的環(huán)境用水和保持生態(tài)平衡必須的生態(tài)用水。由于西北地區(qū)特殊的資源與生態(tài)條件，在西北地區(qū)水資源規(guī)劃中應(yīng)該把生態(tài)用水和環(huán)境用水放到突出重要的地位。3水資源開發(fā)利用與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展緊密聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的原則。要依據(jù)西部大開發(fā)的總體目標(biāo)，制定水資源合理配置與分期開發(fā)的方案。水資源開發(fā)利用規(guī)模要與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，為西部大開發(fā)提供支撐和保障條件。西部大開發(fā)既要重視水資源開發(fā)利用對西部地區(qū)流域經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要帶

6、動(dòng)作用；也要充分考慮水資源的制約作用，對現(xiàn)狀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要依據(jù)水資源條件進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，并堅(jiān)持厲行節(jié)水。在西部開發(fā)中新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要量水而行，以水定供，以供定需4水資源開發(fā)利用與生態(tài)系統(tǒng)相協(xié)調(diào)的原則。堅(jiān)持人與自然和諧共處，既防止水對人的傷害，也要防止人類對水的傷害。西北特殊的綠洲型經(jīng)濟(jì)模式，決定了人類活動(dòng)空間對水資源的依存關(guān)系，水資源循環(huán)與轉(zhuǎn)化關(guān)系的改變意味著現(xiàn)有綠洲的喪失。樓蘭古國的消失、古代巴比倫文明的湮滅，都是水資源

7、過度利用、水環(huán)境破壞的直接后果?，F(xiàn)在地中海地區(qū)也出現(xiàn)了荒漠化的趨勢。因此，在水資源開發(fā)利用中既要滿足經(jīng)濟(jì)和生活用水的需要，也要充分考慮生態(tài)用水和環(huán)境用水；不考慮環(huán)境與生態(tài)用水就是人類對水的侵害，就是用子孫水二、西北地區(qū)水資源規(guī)劃應(yīng)著重研究的幾個(gè)問題1充分考慮水資源的地區(qū)分布和時(shí)程變化規(guī)律。西北內(nèi)陸河流域和黃河流域面積占全國的1／3，水資源總量僅占全國的1／14，多年平均降水量250毫米，水面蒸發(fā)量高達(dá)1000～2800毫米。西北地區(qū)水資

8、源時(shí)空分布極不均勻，大部分地區(qū)降水量折合徑流深不足150毫米的天然生態(tài)不平衡地區(qū)。美國開發(fā)西部100多年來，在拉斯維加斯、鳳凰城、圖森這樣的城市地區(qū)建一些集中的居民點(diǎn)，是在居民點(diǎn)上維持人工生態(tài)，而不是改變整個(gè)荒漠地區(qū)的生態(tài)。2審慎研究水資源的質(zhì)量變化。河流上游用水增加，下游水量就減少，水體的礦化度呈顯著增加趨勢。雖然西北地區(qū)污水排放總量不大，但水體環(huán)境容量有限，幾乎沒有自凈的能力，污染河長已達(dá)評價(jià)河長的278％。在西北開發(fā)中應(yīng)充分考慮水

9、體環(huán)境容量和河流自凈能力不足的特征，嚴(yán)格禁止上馬高耗水、高污染的建設(shè)項(xiàng)目。3慎重處理水資源與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。由于水資源大規(guī)模的開發(fā)利用，新疆人工綠洲的面積已從50年代的1萬平方公里發(fā)展到6萬平方公里，農(nóng)田灌溉面積從2600萬畝發(fā)展到10778萬畝；同時(shí)全國沙漠化面積的80％在西北。保證現(xiàn)有人工生態(tài)的發(fā)展和防止自然生態(tài)的惡化，兩者都需要水。在水資源十分有限的條件下，必須妥善處理水資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。印度就是由于過分墾殖，發(fā)展

10、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使人類文明的發(fā)源地曾經(jīng)草肥水美的恒河流域也出現(xiàn)了荒漠化。我國西北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人口不應(yīng)該再大量增加，不能再開展大規(guī)模的墾殖活動(dòng)，應(yīng)主要致力于控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)4根據(jù)自然生態(tài)特點(diǎn)走生態(tài)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。西北地區(qū)的水資源條件和自然生態(tài)條件，不宜發(fā)展大型城市和大型項(xiàng)目，應(yīng)該以發(fā)展中小城鎮(zhèn)為主，通過中小城鎮(zhèn)向周邊輻射的形式擴(kuò)展?，F(xiàn)有城鎮(zhèn)也要根據(jù)水資源量決定其發(fā)展，保持人口規(guī)模與水資源條件和水環(huán)境容量相適應(yīng)，逐步探索適合西部地區(qū)特

11、點(diǎn)的生態(tài)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。要發(fā)展就不可能一點(diǎn)不破壞原有生態(tài)平衡，在開發(fā)中要充分考慮：不斷建立新的生態(tài)平衡，保持生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)平衡，不產(chǎn)生大的擾動(dòng)；優(yōu)先考慮水資源的承載能力；以兩種資源和兩個(gè)市場的觀點(diǎn)考慮農(nóng)業(yè)和礦業(yè)開發(fā)的經(jīng)濟(jì)合理性；必須考慮礦業(yè)開發(fā)的可持續(xù)性，避免礦竭城衰的現(xiàn)象。5把節(jié)水和污水處理回用作為重要的規(guī)劃措施。西北地區(qū)總體上干旱少雨，局部地區(qū)水資源開發(fā)利用不夠合理，部分地區(qū)如石羊河、黑河、烏魯木齊河、關(guān)中地區(qū)等超過水資源的承載能力。解

12、決西北的水資源問題必須開源節(jié)流并重，以節(jié)流為主，提高用水效率，并把節(jié)水和污水處理回用作為保障水資源供需平衡的主要對策措施。西北地區(qū)現(xiàn)狀缺水110億立方米，主要在內(nèi)陸河流域和黃河流域。由于水資源地區(qū)分布不均、開發(fā)利用程度不一、用水結(jié)構(gòu)不合理和利用效率不高等原因，全區(qū)水資源的節(jié)約和進(jìn)一步開發(fā)利用有一定的潛力。盡管據(jù)初步測算，全區(qū)的節(jié)水潛力約120億立方米，水源開發(fā)潛力約220億立方米。但由于西北今后經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，維持人工生態(tài)