廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃

1、廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃本規(guī)劃綱要根據(jù)《中共廣東省委關(guān)于制定全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，是未來(lái)五年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。第一篇第一篇總體要求和發(fā)展目標(biāo)總體要求和發(fā)展目標(biāo)“十二五”時(shí)期（2011－2015年），是廣東深入實(shí)

2、施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》，深化改革開放，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期，是全面建設(shè)更高水平的小康社會(huì)，向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，必須承前啟后搶抓科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略新機(jī)遇，緊緊圍繞“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東”這個(gè)核心，全面開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧新局面。第一章第一章發(fā)展基礎(chǔ)發(fā)展基礎(chǔ)“十一五”時(shí)期是廣東發(fā)展極不平凡和取得巨大成就的五年。全省堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，解放思想、銳意進(jìn)取、

3、開拓創(chuàng)新，全面實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，成功戰(zhàn)勝罕見(jiàn)的低溫雨雪冰凍及洪澇災(zāi)害，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，社會(huì)建設(shè)取得新成就，全面完成“十一五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)，在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展新征程上邁出了重大步伐，為“十二五”發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！?jīng)濟(jì)綜合實(shí)力再上新臺(tái)階。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)提前一年實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，繼續(xù)居全國(guó)前列。預(yù)計(jì)2010年全省生產(chǎn)總值超過(guò)4.5萬(wàn)億元，五年年均增長(zhǎng)12%以上。人均生產(chǎn)總值于

4、2007年提前三年實(shí)現(xiàn)比2000年翻一番的目標(biāo)，預(yù)計(jì)2010年約為4.7萬(wàn)元，五年年均增長(zhǎng)11%以上。地方財(cái)政一般預(yù)算收入2010年為4516億元，是2005年的2.5倍。——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化和適度重型化明顯，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初具雛形，2010年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)預(yù)計(jì)為5.0∶50.4∶44.6，規(guī)模以上輕重工業(yè)增加值比例為40∶60。自主創(chuàng)新能力明顯提升，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展，裝備制造業(yè)形成規(guī)模化、高級(jí)化發(fā)展

5、格局?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快壯大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)?！青l(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)?！叭f”改造全面推進(jìn)，宜居城鄉(xiāng)和新農(nóng)村建設(shè)成效明顯。城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升，預(yù)計(jì)2010年城鎮(zhèn)化率達(dá)64.0%。產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”取得一定成效，珠三角一體化進(jìn)程加快，粵東西北地區(qū)發(fā)展提速?！G色廣東建設(shè)初見(jiàn)成效。積極淘汰落后水泥、鋼鐵產(chǎn)能，關(guān)停小火電，扎實(shí)有效推進(jìn)節(jié)能減排工作。環(huán)境質(zhì)量有所改善，生態(tài)建設(shè)取得新進(jìn)展。單位生產(chǎn)總值能源消耗、二

6、氧化硫排放和化學(xué)需氧量排放總量等約束性指標(biāo)超額完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)?！嗣裆蠲黠@改善。預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入五年年均增長(zhǎng)分別達(dá)7.5%左右和8.0%左右。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系基本建立，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系省內(nèi)外順暢轉(zhuǎn)移。全面實(shí)施城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育。文化體育事業(yè)日益繁榮，人民精神文化生活更加豐富，成功舉辦第十六屆亞運(yùn)會(huì)和首屆亞殘運(yùn)會(huì)。平均期望壽命達(dá)到75.3歲?！A(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)大跨越。綜合交通運(yùn)輸

7、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)邁出新步伐，五年新增高速公路1695公里，新增軌道交通通車?yán)锍?77公里，其中高速鐵路298公里。電源、電網(wǎng)、天然氣網(wǎng)建設(shè)加快，新增電力裝機(jī)3080萬(wàn)千瓦。農(nóng)村電網(wǎng)改造基本完成，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)。水利公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善，加固達(dá)標(biāo)江海堤圍5151公里，防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)。信息化水平不斷提升。——外向型經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。加快外經(jīng)貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，利用外資水平不斷提高，進(jìn)出口總額2010年為7847億美元，五年年均增長(zhǎng)12.9%

8、，其中出口4532億美元，年均增長(zhǎng)13.7%?；浉郯木o密合作全面深化，粵臺(tái)交流合作穩(wěn)步發(fā)展，與東盟的合作取得新進(jìn)展?！白叱鋈ァ辈椒ゼ涌??！w制改革深入推進(jìn)。行政體制改革實(shí)現(xiàn)新突破，大部制改革、富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革取得明顯成效，事業(yè)單位分類改革進(jìn)展順利。財(cái)稅、金融、投資體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)一步深化，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。農(nóng)村綜合改革扎實(shí)推進(jìn)，集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)基本完成。文化體制改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐，基本醫(yī)療衛(wèi)生制度

9、加快建立，社會(huì)領(lǐng)域改革有新探索。探索民主政治有效實(shí)現(xiàn)形式邁出新步伐。專欄1：廣東省“十一五”規(guī)劃主要目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況第二章第二章發(fā)展環(huán)境發(fā)展環(huán)境“十二五”時(shí)期，世情、國(guó)情、省情將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，廣東處于人均生產(chǎn)總值向10000美元邁進(jìn)的發(fā)展階段，既面臨難得的歷史機(jī)遇和有利條件，也面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。第一節(jié)第一節(jié)發(fā)展機(jī)遇發(fā)展機(jī)遇——總體有利的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)為廣東進(jìn)一步發(fā)展提供了相對(duì)穩(wěn)定的外部環(huán)境。和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，科技創(chuàng)新孕育新突破

10、，這為我國(guó)利用國(guó)際創(chuàng)新資源、在局部?jī)?yōu)勢(shì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展提供了契機(jī)。我國(guó)成功應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面沒(méi)有改變，政治社會(huì)穩(wěn)定，國(guó)際地位穩(wěn)步提升，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。——《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》為廣東進(jìn)一步發(fā)展注入了新的活力和動(dòng)力。珠三角改革發(fā)展上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略?！翱茖W(xué)發(fā)展、先行先試”成為新時(shí)期廣東改革發(fā)展的寶貴精神財(cái)富和新的動(dòng)力源泉，發(fā)展理念和發(fā)展思路有了質(zhì)的提升?！母镩_放三十年的成就為廣東進(jìn)一

11、步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)多年居全國(guó)前列，基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚?；窘⒘吮容^完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)化程度較高，活力和創(chuàng)造力較強(qiáng)?；浉郯娜亟?jīng)濟(jì)加快融合，泛珠三角區(qū)域合作深入推進(jìn)，積極參與中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)合作，區(qū)域互動(dòng)新格局正在形成?！氏韧苿?dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級(jí)為廣東進(jìn)一步發(fā)展開辟了新的路子。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化繼續(xù)深入發(fā)展，全面實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，人民群眾對(duì)美好幸福生活的新

12、期待，對(duì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東提出了新的要求。廣東順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化，利用市場(chǎng)倒逼機(jī)制，率先調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，主動(dòng)破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難題，將有利于進(jìn)一步拓展發(fā)展空間、提高發(fā)展質(zhì)量。第二節(jié)第二節(jié)面臨挑戰(zhàn)面臨挑戰(zhàn)——國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境更趨復(fù)雜。國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增速減緩，全球經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整。外需增長(zhǎng)放緩，各種形式的保護(hù)主義抬頭，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，外向型經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！獋鹘y(tǒng)發(fā)展模式難以為繼。廣東產(chǎn)業(yè)層

13、次總體偏低，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，人口壓力大。粗放型增長(zhǎng)模式面臨越來(lái)越大的資源環(huán)境壓力，而土地和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素成本加快上升，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)艱巨、刻不容緩?！鐣?huì)發(fā)展面臨諸多難題。基本公共服務(wù)水平不高，人民群眾多樣化、多層次的公共服務(wù)需求與供給不足的矛盾越來(lái)越突出。社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)加劇，利益主體日趨多元化。人們思想觀念的獨(dú)立性、多樣性和差異性明顯增強(qiáng)，社會(huì)管理壓力加大?！母锕?jiān)面臨深層次矛盾。制約科學(xué)發(fā)展的體制性障礙依然較多，特別是

14、行政管理體制、社會(huì)管理體制等方面的改革任務(wù)仍然繁重。進(jìn)一步改革涉及利益關(guān)系的深層次問(wèn)題，調(diào)整既有利益格局難度加大，改革攻堅(jiān)更具復(fù)雜性和艱巨性?！氏劝l(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)壓力加大。隨著國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實(shí)施，內(nèi)陸各省區(qū)后發(fā)優(yōu)勢(shì)開始顯現(xiàn)，長(zhǎng)三角和環(huán)渤海各省市發(fā)展勢(shì)頭迅猛，廣東原有優(yōu)勢(shì)逐步減弱，新的優(yōu)勢(shì)尚未形成，經(jīng)濟(jì)總量地位、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)能力、持續(xù)發(fā)展能力和體制創(chuàng)新能力都面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。第三章第三章指導(dǎo)思想指導(dǎo)思想高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟

15、，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，抓住加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東這個(gè)核心，解放思想、改革創(chuàng)新、先行先試，積極實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、綠色發(fā)展戰(zhàn)略、和諧共享戰(zhàn)略，全面落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，推動(dòng)率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展，朝著建設(shè)提升中國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主力省、探索科學(xué)發(fā)

16、展模式的試驗(yàn)區(qū)、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的先行地的目標(biāo)邁出重大步伐，真正當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的排頭兵。加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東，必須更加注重科學(xué)發(fā)展、先行先試，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)，更加注重城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)調(diào)，更加注重綠色發(fā)展、生態(tài)文明，更加注重民生優(yōu)先、和諧共享。正確處理好發(fā)展速度與發(fā)展方式的關(guān)系、硬實(shí)力與軟實(shí)力的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與民生福祉的關(guān)系、政府與市場(chǎng)的關(guān)系、改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系等五個(gè)重大關(guān)系，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)