實行涉水事務(wù)統(tǒng)一管..

1、實行涉水事務(wù)統(tǒng)一管理服務(wù)兩型社會健康發(fā)展實行涉水事務(wù)統(tǒng)一管理服務(wù)兩型社會健康發(fā)展摘要：“水資源節(jié)約、水環(huán)境友好”是武漢城市圈兩型社會綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容?！皟尚汀彼畡?wù)的根本在于科學(xué)開發(fā)利用和保護水資源，協(xié)調(diào)好人與自然的關(guān)系，使水資源承載能力滿足經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要。在行政區(qū)域水資源統(tǒng)一管理基礎(chǔ)上的涉水行政事務(wù)統(tǒng)一管理是水資源優(yōu)化配置、高效利用和科學(xué)保護的前提和體制保證，也是建設(shè)兩型社會的必然要求。關(guān)鍵詞：兩型水務(wù)水資源涉

2、水事務(wù)統(tǒng)一管理體制改革2007年12月，國務(wù)院批準武漢城市圈為全國資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)。“兩型社會”建設(shè)的基本要求是資源節(jié)約、環(huán)境友好，水是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，也是生態(tài)環(huán)境的控制要素，實現(xiàn)“水資源節(jié)約、水環(huán)境友好”是建設(shè)“兩型社會”的重要內(nèi)容。城市圈內(nèi)江、河、湖泊、水庫眾多，圈域內(nèi)絕大多數(shù)城市具有濱江、濱河、濱湖特色，水資源是城市圈重要的生態(tài)和景觀資源，也是圈域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要資源。做好水文章，對“

3、18”武漢城市圈意義重大。同時，城市圈內(nèi)大部分城市不同程度存在著水資源供應(yīng)與需求之間、生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)用水之間、農(nóng)村用水和城鎮(zhèn)用水之間的矛盾，產(chǎn)生了水資源逐漸萎縮、水環(huán)境污染形勢日益嚴峻、水生態(tài)安全面臨威脅等問題。建設(shè)“資源節(jié)約、環(huán)境友好”型社會，必須正確處理水資源與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，從水資源的自然屬性出發(fā)，實現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理，對水資源的開發(fā)利用形成取水—用水—排水—收集回用的系統(tǒng)循環(huán)；在水資源統(tǒng)一管理的前提下，對區(qū)域內(nèi)防洪、水源、供水

4、、用水、節(jié)水、排水、污水處理與回用以及農(nóng)田水利、水土保持等涉水行政事務(wù)實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展及人與自然和諧發(fā)展。一、實行涉水事務(wù)統(tǒng)一管理是水行政體制改革的必然趨勢實行涉水事務(wù)統(tǒng)一管理是黨和國家治水方針的重大舉措，符合中央大部制改革的要求，是現(xiàn)代水資源管理方式的發(fā)展方向?！吨腥A人民共和國水法》規(guī)定：“縣級以上水行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作”。胡錦濤總書記在中央人口資源環(huán)境工作座談會上明

5、確指出：“要加強流域和區(qū)域的水資源管理，建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源統(tǒng)一管理體制”。在加強水資源統(tǒng)一管理的前提下，我國許多地區(qū)進行了涉水事務(wù)管理體制改革的實踐。上海、深圳、武漢是我國實行水務(wù)體制改革比較有代表性的城市，深圳市于1993年7月組建水務(wù)局，將管水職能歸并水務(wù)局統(tǒng)一行使，成為全國第一個實行水資源統(tǒng)一管理的城市；上海市于2000年5月率先在全國省級政府機構(gòu)中成立水務(wù)局，聚合水利、供水、排水三大行業(yè)，開創(chuàng)了水務(wù)管理新局面；武漢市于

6、2001年9月在機構(gòu)改革中組建水務(wù)一體化管理后，堅持以構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的水務(wù)規(guī)劃體系為龍頭，對城鄉(xiāng)水資源全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化配置，先后編制了《武漢市水資源綜合規(guī)劃》、《武漢市水務(wù)建設(shè)“十一五”規(guī)劃》、《武漢市水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)規(guī)劃》、《武漢市節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》、《武漢市水土保持規(guī)劃》、《武漢市城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃》、《武漢市中心城區(qū)湖泊保護規(guī)劃》、《武漢市主城區(qū)污水處理專項規(guī)劃》等各項專業(yè)規(guī)劃，形成了較完備的水務(wù)規(guī)劃體系。統(tǒng)

7、一、科學(xué)的規(guī)劃有效促進了武漢市城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)籌發(fā)展，農(nóng)田水利建設(shè)實現(xiàn)連續(xù)大規(guī)模投入，2001年至2009年，全市農(nóng)田水利基本建設(shè)直接投入34億元，興建了大批防洪、排澇、抗旱、灌溉等水利工程；大力實施農(nóng)村安全飲水工程，累計解決182萬農(nóng)村人口安全飲用水；深入推進農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，2009年底每個遠城區(qū)都將有污水處理廠投入運行。3、涉水事務(wù)一體化管理有利于水資源的優(yōu)化配置，促進水環(huán)境建設(shè)與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。涉水事務(wù)統(tǒng)一管理為水資源的科學(xué)合理

8、配置提供了體制保證，實現(xiàn)了資源整合、目標整合，為全面加強水環(huán)境建設(shè)打下了基礎(chǔ)。武漢市在水務(wù)一體化改革進程中，通過統(tǒng)籌考慮、綜合治理、整體推進等措施，實施了一批水務(wù)重點工程，全面加強了城市水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)建設(shè)。一是防洪工程與濱水環(huán)境建設(shè)相結(jié)合。實施“兩江四岸”江灘環(huán)境綜合整治工程，在確保防洪安全的前提下，投資數(shù)十億元，建成總長29公里、總面積260萬平方米的漢口、武昌、漢陽、青山和漢江江灘，打造了一片市民親水樂水的休閑空間。

9、其中漢口江灘公園規(guī)模名列世界首位，成為世界級的濱水生態(tài)廣場，是國內(nèi)唯一的位于城市中心的國家級水利風(fēng)景區(qū)。二是湖泊治理與優(yōu)化環(huán)境相結(jié)合。在徹底截斷入湖污水，確保清水入湖的基礎(chǔ)上，采用生態(tài)引水、生物治理、農(nóng)業(yè)面源污染控制、推行科學(xué)養(yǎng)殖等多項綜合措施治理湖泊，提升湖泊生態(tài)功能。同時，依據(jù)城市公園、風(fēng)景區(qū)、生態(tài)湖泊等模式開展湖泊景觀帶綠化，營造出“一湖一景、一湖一品、一湖一特色”的湖泊生態(tài)景觀帶，美化城市濱水環(huán)境。截至目前，中心城區(qū)已有22個湖

10、泊建成為城市湖泊公園。三是加大污水處理設(shè)施建設(shè)力度，提升城市環(huán)境功能。城市污水處理率從2003年的6.4%提高到80%以上，提前實現(xiàn)“十一五”目標，污水處理設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，并從中心城區(qū)擴展到遠城區(qū)，從集中處理擴展到分散處理，污水處理等級從低標準向高標準邁進，在全國副省級城市中率先啟動了污水全收集全處理項目。4、涉水事務(wù)一體化管理有利于統(tǒng)一水行政執(zhí)法行為，加大水行政執(zhí)法力度。一個行業(yè)出現(xiàn)多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，就容易造成職能

11、交叉、責(zé)任不清，容易出現(xiàn)管理“越位”、“缺位”、“錯位”的現(xiàn)象。實行涉水事務(wù)統(tǒng)一管理，水行政所涉及的各種政策、法規(guī)均由一個“口子”制訂實施，所有的行政規(guī)費均由一個部門收取，各項行政執(zhí)法工作也均由一個機構(gòu)執(zhí)行，從而最大限度地保證了執(zhí)法的統(tǒng)一性、嚴肅性和合理性。武漢市在實行水務(wù)一體化管理后，以加強湖泊管理為突破口，加大水行政執(zhí)法力度，取得了積極成效。頒布施行《武漢市湖泊保護條例》，成為全國第一部專門針對湖泊的地方性法規(guī)。根據(jù)《武漢市湖泊保護