宋代的走馬承受

1、1宋代的走馬承受宋代的走馬承受毛平安（陜西師范大學(xué)歷史文化學(xué)院，西安，710062）[摘要摘要]：宋代是我國(guó)封建社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂峰，伴隨著商品經(jīng)濟(jì)的高度繁榮，宋代的社會(huì)監(jiān)察制度也有了長(zhǎng)足的發(fā)展。它不僅繼承了漢唐監(jiān)察制度的精髓，而且從中央到地方均建立了一套頗具時(shí)代特色的新的監(jiān)察體制。“走馬承受”便是地方監(jiān)察體系中極為重要的一環(huán)。雖然它僅僅存在了一百余年的時(shí)間，但其職權(quán)卻涉及軍事，政治等各個(gè)方面，是皇帝極為倚重的耳目之一，對(duì)維護(hù)宋王朝統(tǒng)治秩

2、序的相對(duì)穩(wěn)定起到了一定的作用。本文就對(duì)走馬承受的設(shè)置與廢罷，任選與監(jiān)察，職責(zé)與權(quán)限，任職人的特點(diǎn)等方面進(jìn)行初步的考證。關(guān)鍵詞關(guān)鍵詞：走馬承受設(shè)置與廢罷任選與監(jiān)察職能任職人Abstract:SongDynastywasthesummitofeconomicdevelopmentoffeudalsocietyofourcountryfollowingthehighprosperityofcommodityeconomythesocialsu

3、pervisyofSongDynastyhasgotconsiderabledevelopmenttoo.ItinheritHanTangDynastiesmarrowofsupervisysetupfirsthavemuchacteristicnewcontrolsystemsoferafromcentraltolocal.“gallopalongonhsebackbear“isthattheplacecontrolsanextrem

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5、tabletoplayacertainrole.Theestablishmentthatbearstogallopingalongonhsebackofthistextabolishingoptionalcontroldutyauthityholdapostacteristicofpeopleetc.goesonthepreliminarytextualcriticism.KeyWd:GallopalongonhsebackbearSe

6、tupabolishOptionalcontrollingFunctionWkaspeople“走馬承受”是宋代特設(shè)的一種官職，其全稱(chēng)為“諸路經(jīng)略安撫總管司走馬承受并體量公事”，因其全稱(chēng)文字太多，在宋代的史籍中，多用其“諸路承受公事”，“走馬承受公事”，“走馬承受并體量公事”，“走馬承受”，“走馬”，“承受”等諸種省稱(chēng)。一走馬承受的設(shè)置與廢罷走馬承受的設(shè)置與廢罷宋代走馬承受公事的產(chǎn)生是出于加強(qiáng)皇權(quán)的需要。中唐以后，武將跋扈，擁兵自重，形

7、成藩鎮(zhèn)割據(jù)之局面，對(duì)封建專(zhuān)制集權(quán)統(tǒng)治是極大的威脅。五代之時(shí)，各朝更替頻仍，亦緣于此。至于北宋，為革其弊，在建國(guó)之初即采取了一系列措施以削弱地方勢(shì)力，加強(qiáng)專(zhuān)制皇權(quán)。于是在地方上施以種種限制，除重用文官，以文制武外，臨時(shí)差遣耳目來(lái)監(jiān)視地方要員便成為其極具特色的手段。走馬承受之職就是在這種背景下應(yīng)運(yùn)而生的。3有外界的彈劾，可根本原因還在走馬承受自己。走馬承受行使監(jiān)察之權(quán)，本來(lái)就遭到各地方官員不滿(mǎn)，而且宋代走馬承受多是一些宦官和低級(jí)武臣，這些人

8、文化素養(yǎng)低下，一旦有了職權(quán)，就容易貪贓枉法，為所欲為?！扒直O(jiān)司，凌州縣，而預(yù)軍旅刑獄之事，復(fù)強(qiáng)買(mǎi)民物不嘗其直，招權(quán)恃勢(shì)，至與監(jiān)司表里為惡”。9南宋徐度在《卻掃編》中亦指出：“徽宗朝（走馬承受）易名廉訪使者，仍俾與監(jiān)司序官，凡耳目所及皆以聞，于是與帥臣抗禮而脅制州縣，無(wú)所不至，于時(shí)頗患苦之”。在此，走馬承受已經(jīng)和諸路官員爭(zhēng)權(quán)，欺壓百姓，影響頗為惡劣。徽宗崇寧四年（1105年）十月十九日，臣僚在給徽宗的上疏中就已經(jīng)指出：走馬承受“或不知分守

9、，侵官紊法，輒受詞判，送州縣移文督催過(guò)與監(jiān)司，喜怒任情，所至受弊”。以致朝廷大臣也對(duì)其深為反感，走馬承受的境地已經(jīng)岌岌可危了。其實(shí)早在宣和五年（1123年），徽宗的詔旨中已經(jīng)表露出廢止走馬承受的跡象：“近者諸路廉訪官，循習(xí)違越，附下罔上，凡邊機(jī)皆先申后奏，且侵監(jiān)司凌州縣而預(yù)軍旅……自今猶爾，必加貶竄”。10只是當(dāng)時(shí)迫于和金國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)之需才手下留情罷了。最后宋高宗下詔廢罷走馬承受只不過(guò)是順應(yīng)民意和臣意而已。二走馬承受的選任和監(jiān)察走馬承受的選任

10、和監(jiān)察走馬承受作為宋代路級(jí)獨(dú)立的監(jiān)察官，是皇帝的“耳目之寄”，受皇帝直接指揮。雖然，從官職的品級(jí)上來(lái)看，走馬承受的地位相當(dāng)?shù)臀?，但?shí)際上權(quán)勢(shì)卻很重。既然走馬承受“職微權(quán)重”，那對(duì)他的選任和考課必然要十分嚴(yán)格。宋代走馬承受的設(shè)置規(guī)程一般是“諸路走馬承受置一員或兩員”。置一員者，多以宦官充任；置兩員者，其中一員以宦官充任，一員以三班使臣充任。由于充任的對(duì)象不同，因此選任的方式也不相同：以宦官充任者，有“入內(nèi)內(nèi)侍省引見(jiàn)，取旨，定差一名11”。

11、也就是說(shuō)，由宦官充任的走馬承受，必須由宦官機(jī)構(gòu)——入內(nèi)內(nèi)侍省向皇帝引見(jiàn)，皇帝從入內(nèi)內(nèi)侍省所引見(jiàn)的人選中確任。引見(jiàn)與確任之間的比例為二比一，即入內(nèi)內(nèi)侍省引見(jiàn)二人，皇帝從中選任一人。由三班使臣充任的走馬承受，必須先由三班院（元豐改制后歸吏部侍郎右選）在三班使臣名籍中選四人，經(jīng)“主判官躬親試驗(yàn)書(shū)札”，令入選者各“寫(xiě)家狀一本，并具體遂入出身，歷經(jīng)功過(guò)”，然后再由三班院將此四人的姓名連同家狀一并送樞密院審核，最后由樞密院在此四人之中“點(diǎn)定一名”。

12、12由于走馬承受選任方式的特殊性和選任程序的嚴(yán)謹(jǐn)性，使得對(duì)走馬承受人選的條件要求也相當(dāng)嚴(yán)格。走馬承受的人選，不僅要求有一定的資序，而且還要求“不曾有贓私罪者”方能勝任。宋仁宗天圣六年（1028年）十二月曾下詔規(guī)定：諸路走馬承受“并選有臣僚同罪奏舉，及曾經(jīng)兵馬監(jiān)甲或巡檢、寨主、知縣，不曾犯贓私罪者充”。13宋哲宗元佑元年（1086年）八月，又下詔強(qiáng)調(diào)：“今后走馬承受依舊條選無(wú)過(guò)犯人”，并且責(zé)令“門(mén)下，中書(shū)各省別立法以聞”。14為了保證走馬

13、承受對(duì)諸路官員監(jiān)察的公正性和嚴(yán)肅性，宋真宗景德三年（1006年）七月就曾下詔規(guī)定：“諸路不得奏舉承受使臣”。15同時(shí)，為避免走馬承受和地方官宦結(jié)交，熙寧以前，走馬承受與所在路的軍民官吏“不以有無(wú)統(tǒng)攝”，一概避親。熙寧五年八月，又改為：“與本路轉(zhuǎn)運(yùn)使，判官，提點(diǎn)刑獄，通判，幕職，令錄，判司薄尉，及監(jiān)當(dāng)官吏不回避；其路分都副總管，并路分欽轄，都監(jiān)以下應(yīng)帶兵職，及知州軍城寨。管勾機(jī)宜文字臣僚等，并回避”。16而且，走馬承受和其他臣僚一樣，在任