縣鄉(xiāng)財政風(fēng)險問題研究.pdf

1、江西財經(jīng)大學(xué)碩士學(xué)位論文縣鄉(xiāng)財政風(fēng)險問題研究姓名：王曉玲申請學(xué)位級別：碩士專業(yè)：財政學(xué)指導(dǎo)教師：蔣經(jīng)法20030401出發(fā)，給出財政風(fēng)險的特征以及表現(xiàn)。在此部分中還嘗試對財政風(fēng)險和財政內(nèi)部的幾種現(xiàn)象和名詞加以解釋和辨析，并稍加詳細地闡述當前財政風(fēng)險隱藏的緣由。第三部分詳細分析縣鄉(xiāng)財政風(fēng)險的表現(xiàn)。除了描述與一般地方財政風(fēng)險的特征相似之處，還分析了縣鄉(xiāng)財政自身特點，總結(jié)出我國縣鄉(xiāng)財政風(fēng)險的表現(xiàn)：財政決策者機會主義風(fēng)險，政府債務(wù)風(fēng)險，收支秩序

2、混亂風(fēng)險。此部分根據(jù)中國縣鄉(xiāng)特點，結(jié)合國外研究成果，在調(diào)研數(shù)據(jù)和已有理論的基礎(chǔ)上歸納出主要的縣鄉(xiāng)財政風(fēng)險。第四部分分析縣鄉(xiāng)財政風(fēng)險成因。針對第二部分的縣鄉(xiāng)財政風(fēng)險表現(xiàn)，探討財政風(fēng)險背后的原因：一是政策和考核指標壓力；二是財政困難加壓、難以維持平衡；三是體制性原因促成財政風(fēng)險，其中分析了財政體制弊端和不足，探討了深化改革財政兜底風(fēng)險；四是財政收支管理和債務(wù)管理制度缺陷。在縣鄉(xiāng)財政困難原因分析中，筆者從制度角度考慮，認為國家經(jīng)濟發(fā)展趕超戰(zhàn)略

3、剝奪了農(nóng)村發(fā)展的機會，戶籍管理制度剝奪了農(nóng)民境遇改善權(quán)利，以及政府機構(gòu)臃腫，這些都使縣鄉(xiāng)財政舉步維艱。文章第五部分是本文的核心。根據(jù)縣鄉(xiāng)財政風(fēng)險形成的成因分析，提出防范和化解財政風(fēng)險的對策與建議：( 1 ) 徹底改革不合市場經(jīng)濟發(fā)展和公共財政建設(shè)需要的政府考核制度，減輕政府的政策考核壓力：( 2 ) 在憲法范圍內(nèi)明確各級政府職能，規(guī)范政府行為；( 3 ) 發(fā)展縣鄉(xiāng)經(jīng)濟，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，同時精簡機構(gòu)和人員，減輕縣鄉(xiāng)財政壓力：( 4 ) 改

4、革現(xiàn)行的財政管理體制和財稅制度，特別是完善農(nóng)村稅費改革和加大中央對地方的轉(zhuǎn)移支付力度，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)教育這“兩個基礎(chǔ)”的建設(shè)和投入，實行城鄉(xiāng)均等化財政服務(wù)，消除城鄉(xiāng)有別的財政二元體制，從根本上減輕農(nóng)民負擔(dān)和提升農(nóng)民的社會福利；( 5 ) 完善社會保障體制、企業(yè)經(jīng)營體制、銀行經(jīng)營體制，從財政體制外防范與化解縣鄉(xiāng)財政風(fēng)險；( 6 )切實加強財政收支管理制度和債務(wù)管理體制建設(shè)，從監(jiān)管制度上為縣鄉(xiāng)財政風(fēng)險問題的防范與化解提供堅實的制度保