桐鄉(xiāng)市“土地財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)”研究.pdf

1、“土地財(cái)政”是指地方政府由于自身財(cái)力不足，而依賴于國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入、土地相關(guān)稅費(fèi)收入和土地融資收入，這三種收入構(gòu)成了地方財(cái)政收入的重要組成部分的財(cái)政運(yùn)行模式。而財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是指由于各種因素的共同作用，導(dǎo)致地方財(cái)政在將來有入不敷出的不確定性。雖然“土地財(cái)政”可以通過國(guó)有土地使用權(quán)出讓收益和土地融資，在短時(shí)間內(nèi)給地方財(cái)政提供巨額的建設(shè)資金支持，還能通過拉動(dòng)建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的繁榮給地方財(cái)政帶來更多的相關(guān)稅費(fèi)收入，對(duì)現(xiàn)階段各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起

2、到了積極的作用，但是“土地財(cái)政”有其與身居來的缺陷，使得其不可能長(zhǎng)期持續(xù)運(yùn)行，如果長(zhǎng)期依賴于“土地財(cái)政”，則可通過多種途徑觸發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
　　本文利用掌握的桐鄉(xiāng)市近些年的地方財(cái)政的實(shí)際運(yùn)行數(shù)據(jù)，對(duì)“土地財(cái)政”在縣域經(jīng)濟(jì)盛行的原因進(jìn)行分析，得出了桐鄉(xiāng)市選擇“土地財(cái)政”的原因包括選擇必然性和選擇的可行性。并通過桐鄉(xiāng)市土地資源存量不足、國(guó)家宏觀政策影響、高房?jī)r(jià)的社會(huì)問題和土地融資等四個(gè)方面，對(duì)桐鄉(xiāng)市“土地財(cái)政”觸發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行了

3、識(shí)別。本文還通過利用前人的分析框架，通過常規(guī)性分析和路徑化分析兩種手段對(duì)桐鄉(xiāng)市“土地財(cái)政”觸財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的方式和傳導(dǎo)擴(kuò)散路徑進(jìn)行了研究。一方面是通過對(duì)政府控制的公共資源的不確定性和政府支出責(zé)任和義務(wù)的不確定性兩方面進(jìn)行了分析。通過桐鄉(xiāng)市近幾年土地出讓收益和土地相關(guān)稅收收入的分析，得出地方政府在“土地財(cái)政”模式下，存量資源的損耗遠(yuǎn)大于流量資源的增加，地方政府控制的公共資源具有不確定性；通過對(duì)桐鄉(xiāng)市土地融資規(guī)模的分析，得出了在今后桐鄉(xiāng)市政府的債