中國的政治制度

1、中國的政治制度與政府運作,市委黨校 孫國榮,一、中國的政治制度,1.政治制度的概念及特征 社會制度：經(jīng)濟制度→社會制度的基礎(chǔ) 政治制度→社會制度的根本 意識形態(tài),⑴政治制度是社會制度的根本內(nèi)容，是由一定經(jīng)濟制度決定的調(diào)整和處理各種社會主體利益關(guān)系的制度安排。 政治制度又稱為政治體制，是指政治權(quán)力的基本框架、結(jié)構(gòu)和運作方式的總和

2、。,⑵政治制度的特征 一是階級性 二是法律性（權(quán)威性） 三是根本性,2.我國的基本政治制度 一是人民代表大會制度 這是我國的根本政治制度：調(diào)整各階級、 階層關(guān)系的 國體：人民民主專政 政體：人民代表大會制度→議行合一制度

3、我國實行單一制國家，不搞“三權(quán)分立”,二是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作與政治協(xié)商制度 政黨政治→政黨制度：調(diào)整各政黨關(guān)系的 西方政治制度：兩黨制 多黨制 一黨制 中國特色的政黨制度：共產(chǎn)黨多黨合作與 政治協(xié)商制度,⑴

4、共產(chǎn)黨與民主黨派的地位： 共產(chǎn)黨： 執(zhí)政黨 民主黨派：參政黨，不是執(zhí)政黨，也不是反對黨 ⑵多黨合作的政治基礎(chǔ)：擁護“四項基本原則”⑶多黨合作的基本方針：“長期共存，互相監(jiān)督、 肝膽相照、榮辱與共”⑷多黨合作的組織形式：中國人民政治協(xié)商會議⑸民主黨派參政議政的主要方式,四種方式：一是制度化的政治協(xié)商

5、 二是在人大和政協(xié)任職 三是在政府、司法機關(guān)任職 四是民主監(jiān)督執(zhí)政黨,三是民族區(qū)域自治制度 民族制度是一個國家政治制度中的重要內(nèi)容和方面 民族與國家有直接的關(guān)系 國際上民族問題解決的方式： 建立獨立國家

6、 建立自治共和國,我國實行民族區(qū)域自治制度⑴民族區(qū)域自治制度的基礎(chǔ)：各民族大雜居 小聚居的實際⑵民族自治地方分為自治區(qū)、自治州、自治縣三級，民族鄉(xiāng)作為補充形式⑶民族自治機關(guān)擁有自治權(quán),四是基層群眾自治制度 黨的十七大第一次把基層群眾自治制度確定為我國的基本政治制度五是“一國兩制”的重

7、要政治制度 “一國兩制”是解決港澳和臺灣問題的制度設(shè)計和安排,二、中國國家的機關(guān)組織及其運作,1、中國國家的機關(guān)組織 國家機關(guān)一是國家權(quán)力機關(guān)：各級人民代表大會及其組成部門二是國家行政機關(guān)：各級人民政府及其組成部門三是國家審判機關(guān)：法院四是國家法律監(jiān)督機關(guān)：檢察院 其他機關(guān)一是中國共產(chǎn)黨機關(guān)二是政治協(xié)商會議機關(guān)三是民主黨派機關(guān)：8個四是群眾團體機關(guān)：21個,2、行政機關(guān)的構(gòu)成一是國務(wù)院：中

8、央人民政府二是省、自治區(qū)、直轄市人民政府三是設(shè)區(qū)的市、自治州政府四是縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市（縣級市）、市轄區(qū) 政府五是鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）鎮(zhèn)人民政府六是垂直管理機構(gòu)：⑴中央垂直管理的機構(gòu) ⑵省以下垂直管理的機構(gòu),3.各級政府機構(gòu)設(shè)置的管理權(quán)限和管理方式政府機構(gòu)設(shè)置的審批權(quán)限：一是各級政府工作部門的設(shè)置，不能由同級政府自己批準(zhǔn)，而要經(jīng)上一級機關(guān)

9、批準(zhǔn)二是各級政府部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，其設(shè)立式撤銷，要經(jīng)機構(gòu)編制管理機關(guān)審核后，報同級政府批準(zhǔn),政府機構(gòu)的調(diào)整變動的形式：一是制定《機構(gòu)改革方案》二是擬訂各部門的《職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員編制的規(guī)定》，也就是“三定方案”,人員編制及其管理：⑴編制的種類：行政編制 事業(yè)編制 社團編制

10、 企業(yè)編制 軍事編制⑵行政編制：黨政群機關(guān)人員編制，實行公務(wù)員制 度，有七大機關(guān)⑶事業(yè)編制⑷領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理 領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) 非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),4.我國的國家機關(guān)運作機制⑴堅持中國共產(chǎn)黨對國家和社會政治生活的絕對領(lǐng)導(dǎo)地位,是中國政治制度和運作的根本原則 黨的領(lǐng)導(dǎo)的主要內(nèi)容和方面：

11、 一是政治領(lǐng)導(dǎo) 二是對軍隊和其它專政機關(guān)的絕對領(lǐng)導(dǎo) 三是堅持黨管理干部的原則 四是對意識形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo) 五是堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度,⑵堅持人民代表大會在國家政權(quán)機關(guān)體系內(nèi)的最高權(quán)力機關(guān)的地位 行政機關(guān)、審判機關(guān)、國家法律監(jiān)督機關(guān)由人民代表大會選舉產(chǎn)生，并對人民代表大會負(fù)責(zé) 立法機關(guān)：人民代表大會及其常委會

12、 行政機關(guān)：立法機關(guān)的執(zhí)行機關(guān) 司法機關(guān)：監(jiān)督法律實施,⑶政府及其部門間關(guān)系的處理 基本原則：民主集中制 處理好六大關(guān)系：一是上下級政府之間是行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系二是政府與其工作部門之間是行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系三是上級政府職能部門與下級政府之間是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系四是上級政府職能部門與下級政府職能部門是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系五是同級政府之間，同級政府職能部門之間不存在行政領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的關(guān)系，是分工協(xié)作、協(xié)同配合的關(guān)系六是行政

13、機關(guān)內(nèi)部，實行行政首長負(fù)責(zé)制,三、轉(zhuǎn)變政府職能,建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府,1.政府的主要職能一是政務(wù)管理職能：政府的首要管理職能 政治職能二是社會經(jīng)濟管理職能：政府的基本職能 經(jīng)濟調(diào)節(jié) 市場監(jiān)督三是社會公共事務(wù)管理職能：政府的重要職能 提供公共服務(wù)：教育、文化、科技、衛(wèi)生、社會保障 處理公共關(guān)系 維護公共利益四是執(zhí)法監(jiān)管職能,2、政府職能確定、調(diào)整和履行

14、 一是依法定職 二是程序調(diào)職 三是多措履職：行政手段 經(jīng)濟手段 法律手段 思想政治工作手段,3、積極轉(zhuǎn)變職能職能，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)性政府 ⑴政府職能轉(zhuǎn)變的方向 創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境

15、 提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù) 維護社會公平正義,⑵處理好幾大關(guān)系一是正確處理好政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，明確政府的邊界二是正確處理好政府與企業(yè)的關(guān)系，為企業(yè)生存發(fā)展提供良好外部環(huán)境三是正確處理好政府與社會的關(guān)系，增強社會的自我組織、自我調(diào)節(jié)與自我管理能力 加強社會組織建設(shè)