第三章_社區(qū)管理模式

1、社區(qū)管理模式,社區(qū)管理模式概述社區(qū)管理模式的國際經(jīng)驗我國社區(qū)管理的實踐模式,第一節(jié) 社區(qū)管理模式涵義和構成要素,社區(qū)管理模式: 模式是對事物的抽象和概括; 社區(qū)管理模式是指對社區(qū)管理實踐進行反思和概括得出的具有代表意義的典型形式或是使人參照執(zhí)行的標準樣式。構成要素： 社區(qū)環(huán)境（背景）； 國家和社區(qū)關系； 市場和社區(qū)關系； 社區(qū)民間組織角色和地位； 社區(qū)工作者角色和地位； 社區(qū)服務對象、

2、內容和范圍； 社區(qū)資源結構與狀況。,,第二節(jié) 社區(qū)管理模式的國際經(jīng)驗（依照政府與社區(qū)的關系角度）,以新加坡為代表的政府主導模式以美國為代表的社區(qū)自治模式以日本為代表的混合模式,一、以新加坡為代表的政府管理模式,政府與社區(qū)關系： 1、特點： 政府行為與社區(qū)行為結合緊密，政府對社區(qū)管理干預直接而且具體，并在社區(qū)中設立各種形式的派出機構，社區(qū)管理的官方色彩濃厚。 2、政府高度主導的表現(xiàn)： （1）社區(qū)組織領導人

3、的產生：不是由社區(qū)居民選舉產生，而是由所選取的國民議員委任和推薦； （2）政府通過兩種方式實現(xiàn)對社區(qū)工作的緊密的聯(lián)系和主導：第一條途徑是政府設立專門的職能機構，負責管理全國社區(qū)事務。第二條途徑是內閣成員和政府公務員到人民協(xié)會直接擔任領導職務，通過人民協(xié)會實現(xiàn)對基層組織的領導。（人民協(xié)會：全國社區(qū)的總機構） （3）對社區(qū)各級組織的規(guī)范性管理。,,政府內組織機構： 國家住宅發(fā)展局（政府對社區(qū)的管理機構）職能：（

4、1）對住宅小區(qū)、社區(qū)中心及公共設施的規(guī)劃；（2）對社區(qū)組織領導人的培訓；（3）為居民委員會提供辦公場所和設施；（4）發(fā)起某些社區(qū)活動，倡導特定的社會價值觀；（5）對社區(qū)管理予以財政上的支持。,可見新加坡的社區(qū)管理的特點：,特點：1、社區(qū)管理組織體系完善，職責分明，管理有序；（選區(qū)是基本單位） 居民顧問委員會（選區(qū)層次）——公共福利，協(xié)調工作；政府與社區(qū)之間的溝通） 社區(qū)中心管理委員會（選區(qū)層次）——組織居民的公益

5、活動。 居民委員會（公共組屋區(qū)）——治安、環(huán)衛(wèi)、組織具體活動；2、公眾參加社區(qū)管理的主動性不高。 活動往往由社區(qū)管理組織主動發(fā)起；法規(guī)起草與決定往往也是這樣。,,二、以美國為代表的社區(qū)自治模式,政府與社區(qū)的關系： 政府對社區(qū)事物的干預以間接方式進行，政府行為與社區(qū)行為沒有直接聯(lián)系。政府的主要職能是通過制定各種法律法規(guī)來規(guī)范社區(qū)內不同集團、組織、家庭和個人行為，社區(qū)內的具體事務完全實行自主治理。,美國社區(qū)自治模式特點

6、,特點：非營利性組織和志愿者服務——美國城市社區(qū)發(fā)展的主力軍；依靠社團組織實行民主管理——以社區(qū)居民自由組合、民主選舉產生的社團組織來進行社區(qū)管理。結構一般分為三個層次： 董事會——由出資人、社區(qū)居民代表、政治領袖和社會工作者組成的； 職能是制定方案、確定目標和招聘成員。 執(zhí)行總裁——由董事會任免；執(zhí)行董事會制定的方案、管理組織資源、開發(fā)服務項目、爭取社會募捐、考核和評估雇傭人員；

7、 帶薪工作的職員——協(xié)助總裁開展日常工作、進行人員培訓等。強調法制功能，實施依法管理。社區(qū)規(guī)劃嚴格合理——強調人與環(huán)境協(xié)調，社區(qū)是城市總體規(guī)劃的一個環(huán)節(jié)；,,三、以日本為代表的混合模式,政府與社區(qū)關系： 政府部門人員與地方及其他社團代表共同組成社區(qū)管理組織機構，政府——居民處于雙重主導地位、自下而上和自上而下的兩種方式并行的社區(qū)發(fā)展模式。雖然政府有關部門對社區(qū)工作和社區(qū)建設加以規(guī)劃、指導，并撥給相當經(jīng)費，但政府對社區(qū)的管

8、理相對比較寬松和間接。,日本混合模式的特點,政府指導、支持和監(jiān)督。 1、組織：中央政府：“自治省” 地方政府：“社區(qū)建設委員會”和“自治活動科”。 2、社區(qū)建設資金：由政府撥款，資金的使用有明確的要求，支出嚴格按照預算和規(guī)定條例的標準執(zhí)行。城市社區(qū)管理趨于民主化、自治化。 1、地域中心（隸屬于區(qū)政府的地域中心部，行政級別為科級，類似于“街道”） ：收集民眾意見，解決和解釋居民問題和意見；

9、 2、 社區(qū)行政長官是由民選產生，而不是由上級任命。 3、居民自治組織：住區(qū)自治會或町內會，都是在自愿、自主的基礎上建立的。會長多由居民區(qū)內德高望重之人擔任，會長之下設有副會長、總務、會計、干事等，均由居民直接選舉產生，利用業(yè)余時間義務兼職。建立以人為本、為民服務以及居安思危的思想意識。,,總：都有政府指導，都有居民的自我管理，只是在程度上有所區(qū)別。,四、西方國家社區(qū)管理模式的共同特點,組織管理機構健全、權限職責清晰；

10、非營利組織在社區(qū)發(fā)展中具有重要的作用；社區(qū)志愿者組織是社區(qū)建設和發(fā)展不可缺少的力量。,第三節(jié) 我國社區(qū)管理的實踐模式,社區(qū)管理的實踐模式：概括性、穩(wěn)定性、代表性和區(qū)分性。上海模式、青島模式、天津模式、沈陽模式、 武漢江漢模式,一、行政推進：街居一體化進程中的上海模式,主要做法： 1、逐步擴大“街道辦”的管理權限，相應配套下放人、財、物的支配權；2、調整街道內部機構，劃分條塊權力，努力做到條塊結合、以塊為主。3、建立“街

11、道辦”綜合執(zhí)法管理隊伍，對原駐社區(qū)的執(zhí)法隊伍實行雙重領導。,,實質： 這一模式實際上就是加強街道權力，實現(xiàn)權力各方面在街道的整合，實現(xiàn)城市管理中心下移的過程。評價： 優(yōu)——提高了政府整合資源的能力，在較短的時間內提高了城市管理效率，推動了社區(qū)發(fā)展。 缺——自治組織和行政組織的職能關系沒有理順;街道辦的職能強化沒有法律依據(jù)；條塊關系的雙重領導不能完全理順,居委會的行政化。,提升功能：以社區(qū)服務為龍頭的青島模式,主要做法

12、： 1、核心——以社區(qū)服務為中心； 2、推進力度大：四個實驗區(qū)統(tǒng)一部署，統(tǒng)一行動； 3、在民主政治生活和社區(qū)工作者職業(yè)化方面開風氣之先。評價： 優(yōu)：推進容易；資源重新分配，容易獲得民心和群眾擁護。 缺：就事論事，沒有觸及行政組織與自治組織之間的關系。,權力下放：以實現(xiàn)居民自治為目標的天津模式,主要做法 1、 選舉增加了社區(qū)議事委員會（選舉產生居民代表大會——代表大會選舉產生社區(qū)議事委員會；季度會議，

13、聽取居委會工作報告，反饋居民意見，提出建議）； 2、涉及居民重大利益的事項由居民做主； 3、 社區(qū)居民公約，明確權利和義務； 4、民主監(jiān)督制度（知情權、管理權和監(jiān)督權）； 居務公開和普遍開展評議居委會活動,,評價：從社區(qū)居委會建立入手，注重居民的自主性和參與性，為社區(qū)自治作好了初步準備。,組織構建：以政治模仿為特征的沈陽模式,主要做法： （1）組織構建（完善自治組織）從“議行合一”到“議行分設”。

14、 決策——社區(qū)居民大會和社區(qū)居民代表大會； 執(zhí)行——社區(qū)管理委員會； 議事——社區(qū)協(xié)商議事委員會； 領導——社區(qū)黨組織（2）社區(qū)定位：將社區(qū)定位在街道辦事處與規(guī)模調整前的居委會之間，有利于資源優(yōu)化配置和群眾居民自治。,,（3）重新劃分社區(qū)類型。依據(jù)居民居住的地緣關系、心理認同感等社區(qū)構成要素，將社區(qū)分為四種類型：小區(qū)型社區(qū)、板快型社區(qū)、單位型社區(qū)、功能型社區(qū)。（4）嘗試人大代表與社區(qū)定位聯(lián)系工作的方式，以促進

15、基層民主政治建設的落實。,,評價： 經(jīng)驗：（1）明確了社區(qū)成員代表大會與社區(qū)居委會的關系，建立起了自治組織的整體性結構框架。（2）議事會作為監(jiān)督層使得監(jiān)督日?；鸵?guī)范化。 不足：（1）居民自治的體制環(huán)境問題。沒有明確界定政府與社區(qū)自治組織的關系。 （2）居民自治的運行機制問題。即社區(qū)居民直接參與社區(qū)公共事務決策、管理、監(jiān)督的規(guī)則、程序及機制尚未建立起來。,自我革命：以轉變政府職能為核心的武漢江漢模式,主要做法：

16、重新規(guī)范街道辦事處、市區(qū)政府職能部門和居民委員會之間的關系，是“指導與協(xié)助、服務與監(jiān)督”之間的關系； 具體做法： A、清理職能。 B、面向社區(qū)還權、授權。 落實社區(qū)自治權：社區(qū)內部事務管理權、社區(qū)財務自主權、社區(qū)臨時用人權； 授予社區(qū)低保初審權、計生指標實審權等十余項協(xié)管權。（見WORD文檔表一：滿春街辦事處行政部門與社區(qū)工作職能界定一覽表） C、面向社區(qū)重心下移：職能部門作到“五個

17、到社區(qū)”：人員配置到社區(qū)、工作重心到社區(qū)、服務承諾到社區(qū)、考評監(jiān)督到社區(qū)、工作經(jīng)費到社區(qū)。,,例：最典型的是江漢區(qū)計生工作體制的改革社區(qū)計生工作探索出了區(qū)街計生部門和社區(qū)居委會領導，社區(qū)計生專干具體負責，社區(qū)計生協(xié)會予以協(xié)助的運作機制。其特點在于：（1）任務“下沉”，區(qū)街計生部門承擔的計生工作直接“下沉”到社區(qū)，完成自己本職工作。（2）人員“下沉”，計生專干由街道計生科從機關分流人員中或社會下崗、待崗人員中招聘，直接“下沉”到社區(qū)工作

18、；（3）經(jīng)費“下沉”，計生專干的工資收入、福利待遇由區(qū)計生委承擔70％，街計生科承擔30％。（4）目標管理“下沉”，區(qū)街計生部門承擔政府目標任務，計生專干負責實施。（5）雙重領導，社區(qū)計生專干既接受街道計生科領導，又接受社區(qū)居委會領導。（6）雙重監(jiān)督，社區(qū)專干既接受街計生科的監(jiān)督，由接受社區(qū)組織和成員的監(jiān)督。（7）指導與協(xié)助，計生專干指導社區(qū)計生協(xié)會的工作，社區(qū)計生協(xié)會協(xié)助計生專干作好計生工作。,,D、權隨責走、費隨事轉。一方面，區(qū)街政

19、府部門需要社區(qū)居委會協(xié)助處理“與居民利益有關的”工作時，經(jīng)有關部門批準，并征得社區(qū)組織同意后，區(qū)、街政府部門必須同時為社區(qū)組織提供協(xié)助所需的權利和經(jīng)費。另一方面，區(qū)政府部門的社會性職能向社區(qū)轉移時，必須同時轉移權利和經(jīng)費。,,例：最典型的是江漢區(qū)社區(qū)環(huán)衛(wèi)運作機制的改革，其特點：（1）背街小巷的環(huán)境清掃、清運任務轉交社區(qū)環(huán)衛(wèi)站。（2）區(qū)、街環(huán)衛(wèi)部門與社區(qū)環(huán)衛(wèi)站之間是政事分離關系，區(qū)、街環(huán)衛(wèi)部門向社區(qū)下放決定權：社區(qū)自主決定環(huán)衛(wèi)作業(yè)形式

20、和環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位，下放經(jīng)費使用權：社區(qū)衛(wèi)生費收取權仍歸區(qū)、街環(huán)衛(wèi)部門，按規(guī)定返還到社區(qū)的經(jīng)費使用權歸社區(qū)。（3）街環(huán)衛(wèi)所與作業(yè)單位之間是管干分離關系。環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位從街環(huán)衛(wèi)所獨立出來，成為自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)濟實體，參與市場競爭。 （4）社區(qū)環(huán)衛(wèi)站與作業(yè)單位之間是契約關系。社區(qū)環(huán)衛(wèi)站通過招投標方式，選擇環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位，雙方簽訂合同，明確各自權利義務，規(guī)定環(huán)衛(wèi)作業(yè)的任務與服務質量，由社區(qū)環(huán)衛(wèi)站實施及時監(jiān)督。,,E、創(chuàng)新運行機制。為避免區(qū)

21、街政府部門與社區(qū)自治組織出現(xiàn)新的各自為政，江漢區(qū)著力從功能互補的角度，探索政府部門與社區(qū)合作治理公共事務的機制。如，江漢區(qū)社區(qū)治安運作機制的創(chuàng)新： （1）劃分民警和社區(qū)職責，明確各自服務承諾項目； （2）建立兩套組織系統(tǒng)，民警服務系統(tǒng)：區(qū)公安分局和街道派出所→警區(qū)（警務室）→警長→民警，社區(qū)服務系統(tǒng)：社區(qū)居委會→社區(qū)自保會和居民自保小組→專職安保隊→義務巡邏隊； （3）明確各自內部關系，民警服務組織系統(tǒng)內部堅持集中統(tǒng)一指揮

22、原則，實行領導與被領導關系；自我服務組織系統(tǒng)內部的關系相對復雜一些，專職安保隊員實行招聘制，社區(qū)居委會與安保隊員之間是“契約”關系，而居民自保小組和義務巡邏隊屬于“我為人人、人人為我”的互助關系。 （4）明確兩種組織系統(tǒng)之間關系：橫向協(xié)作關系，政府部門是公共安全的主要供給者，社區(qū)是公共安全的協(xié)作者。 （5）建立保障機制：實行社區(qū)評議考核民警及公安部門的制度。,,F、建立民主考核制度。江漢區(qū)建立三個層面的民主考核機制。一是居民代表對

23、社區(qū)組織及社區(qū)工作者的考評機制；二是社區(qū)組織、居民代表對政府工作人員的考評監(jiān)督機制；三是社區(qū)組織、居民代表對區(qū)政府有關職能部門和街道辦事處及其相關科室的考評監(jiān)督機制。,,評價： 從實際行動出發(fā)，建立一種政府行政調控機制與社區(qū)居民自治機制相結合、政府行政功能與社區(qū)自治功能互補的社區(qū)治理模式。,總1：我國社區(qū)管理改革向何處去？,現(xiàn)有的社區(qū)管理體制改革的動力來自于哪里？ 從理論上來說來自于兩種力量：一是社會的發(fā)育、自治要求和自治能

24、力的提高需要打破原有的體制。二是政府自身，城市管理能力提升迫使政府改革。 從實踐模式的探索來看：無一例外都是地方政府主導的結果，甚至可以說是某些 地方政府負責人主導的結果。,,需要重視幾項基礎性工作： 轉變政府職能 培養(yǎng)社區(qū)自治能力，提升居民自治意識 發(fā)展非營利組織和專業(yè)性的社區(qū)工作組織，培養(yǎng)人才、輸送人才。,總2：我國社區(qū)管理模式的發(fā)展趨勢,走社區(qū)自治模式道路 社區(qū)發(fā)展的終極目標是建設一個

25、以個性發(fā)展、社會整和和文化繁衍為標識的、具有相對獨立性并與國家、市場保持良性關系的現(xiàn)代社區(qū)。社區(qū)發(fā)展的最終目標就是社區(qū)自治； “社區(qū)”作為一個地域性社會共同體，應該有這樣幾個特征： 社區(qū)是一個具體的、有限制的地域共同體，是人類活動高度聚集的地域空間； 社區(qū)是具有相對完整意義和相對獨立意義的社會單位；（需要的生活服務設施、配套的制度、規(guī)范管理體系） 基本需要

26、在社區(qū)都能得到滿足；（共同經(jīng)營、滿足自身生存、發(fā)展的各種基本需要） 社區(qū)是人們共同經(jīng)營社會生活的基本社會單位，社區(qū)為居民參與社會生活、經(jīng)營共同的社會生活提供起碼的場所和條件。,,走多元化模式道路走開放模式道路（不能光靠典型模式的推廣）走法治模式道路：將社區(qū)組織的活動經(jīng)費來源、人員組成、管理權限和運作方式等用法律的形式固定下來，使社區(qū)組織能夠獨立地工作。走量化模式道路：由定性的管理方法（上級抽查或檢查來評定結果