第三章 領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力與監(jiān)督制衡

1、1第三章第三章領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力與監(jiān)督制衡領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力與監(jiān)督制衡一、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的起源關(guān)于權(quán)力起源的代表觀點(diǎn)主要有：1神權(quán)說(shuō)；2德仁說(shuō)；3智慧說(shuō)；4暴力說(shuō)；5契約論；6資源說(shuō)；7接受論。上述觀點(diǎn)中，除了“神權(quán)說(shuō)”外，其他主張都有一定程度上的合理性，同時(shí)也說(shuō)明權(quán)力起源于多種因素的作用與影響。二、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的發(fā)展1傳統(tǒng)社會(huì)時(shí)期的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力傳統(tǒng)社會(huì)時(shí)期的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是指與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，這種領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力主要具備如下特點(diǎn)：（1）社會(huì)職能與國(guó)家政治權(quán)力的統(tǒng)治職能

2、相結(jié)合。（2）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力與宗教權(quán)力相結(jié)合。（3）與宗法權(quán)力等血緣關(guān)系權(quán)力有根深蒂固的聯(lián)系。（4）政治權(quán)力與經(jīng)濟(jì)權(quán)力相結(jié)合。2現(xiàn)代社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力現(xiàn)代社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是與現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，其與傳統(tǒng)社會(huì)時(shí)期的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力相比，具有自身鮮明的特點(diǎn)：（1）自主性非常明顯，社會(huì)管理職能日益突出。（2）不僅實(shí)現(xiàn)了同外部權(quán)力的分離，而且其內(nèi)部的功能分化也日益加快。（3）逐漸體現(xiàn)出典型的法理型特征。3社會(huì)轉(zhuǎn)型期的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力在轉(zhuǎn)型期社會(huì)，行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的現(xiàn)

3、代性特征與傳統(tǒng)性特征盤根錯(cuò)節(jié)地交織在一起。這種轉(zhuǎn)變中的社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力可稱為轉(zhuǎn)型期的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力。把握轉(zhuǎn)型期領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的特征及其發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)理解發(fā)展中國(guó)家的行政現(xiàn)代化是很有必要的。三、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的含義領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力就是領(lǐng)導(dǎo)者遵循相關(guān)的法律法規(guī)，運(yùn)用多種方法與手段，在實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)的過(guò)程中，對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者做出一定行為與施行一定影響的能力。這一定義包含的主要內(nèi)容有：1領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的主體領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的主體包括黨政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)者、企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者以及廣大的社會(huì)組織中的領(lǐng)導(dǎo)者

4、。2領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的目標(biāo)3領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的載體是指領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力賴以存在和運(yùn)行的組織依托和制度體系。這種組織結(jié)構(gòu)大致在縱向與橫向兩個(gè)方向上展開(kāi)，同時(shí)這兩個(gè)方向又相互交織，彼此滲透。2領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)是由領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力作用的方向、方式、軌道、層次、時(shí)間和結(jié)果等要素結(jié)合在一起所構(gòu)成的權(quán)力運(yùn)行模式，這種運(yùn)行模式賦予領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的靜態(tài)結(jié)構(gòu)以生動(dòng)的實(shí)際內(nèi)容。六、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合理劃分與配置1影響領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合理劃分與配置的宏觀要素這主要是從與社會(huì)大系統(tǒng)諸要素的

5、互動(dòng)中探索領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合理劃分與配置。（1）國(guó)家政治制度國(guó)家政治制度即國(guó)家政治體制，通常是指取得政權(quán)的統(tǒng)治階級(jí)采取何種形式組織政權(quán)。它包括國(guó)家的管理形式、結(jié)構(gòu)形式、選舉制度、政治權(quán)利的運(yùn)行制度等。公共部門的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力服從國(guó)家政治制度是權(quán)力劃分的基礎(chǔ)。需要注意的是，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的劃分與配置必須與司法機(jī)關(guān)權(quán)力的配置與運(yùn)用相配套。（2）公民權(quán)利的保障公共部門的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力根本而言是一種公共權(quán)力，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力與公民權(quán)利是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)和相互制衡的。所以，合

6、理劃分與配置領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，從而創(chuàng)造一個(gè)獨(dú)立、民主、寬松、自主的氣氛是保障公民權(quán)利充分實(shí)現(xiàn)的重要條件，也是社會(huì)發(fā)展現(xiàn)代化的必然要求。（3）社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合理劃分與配置必須與社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，否則便會(huì)帶來(lái)變革甚至革命。（4）民族傳統(tǒng)文化民族傳統(tǒng)文化主要是指一個(gè)國(guó)家或民族共同體，在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過(guò)程中形成的共同的政治觀念、價(jià)值觀念與心理傾向等。民族傳統(tǒng)文化對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的劃分與配置起著長(zhǎng)久的、潛在的、無(wú)形的與不可估量的影響。2影響領(lǐng)導(dǎo)權(quán)