50年來中國生育政策演變之歷史軌跡.

1、15050年來中國生育政策演變之歷史軌跡年來中國生育政策演變之歷史軌跡第一時期：中華人民共和國成立到第一時期：中華人民共和國成立到19531953年——不成文的鼓勵人口增長的政策不成文的鼓勵人口增長的政策從中華人民共和國成立到1953年的建國初期，政府著力于醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，完成民主革命的任務(wù)，恢復(fù)和發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并為開展大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)進行各種準(zhǔn)備。社會實踐還難以提出一項明確的人口政策和生育政策。況且，當(dāng)時人口迅速增長給社會經(jīng)濟帶來的嚴(yán)

2、重后果具有滯后效應(yīng)性質(zhì)，并不即時反映出來。相反，卻由于革命的勝利，生產(chǎn)關(guān)系的變革，解放了社會生產(chǎn)力，僅短短四年，就安排了141.5萬原城市失業(yè)人員就業(yè)，1953年更開始了第一個五年計劃的建設(shè)。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的奇跡確實驗證了毛澤東在共和國成立前夕批判美國國務(wù)卿艾奇遜的著名論文《唯心歷史觀的破產(chǎn)》中關(guān)于革命加生產(chǎn)即能解決吃飯問題的觀點。毛澤東在這篇文章中還認(rèn)為，“中國人口眾多是一件極大的好事。”人們誤解了這句話，以為毛澤東是鼓勵生育、多增人口的

3、。其實這是毛澤東針對艾奇遜關(guān)于中國革命發(fā)生的根本原因是人口太多，使土地受到不堪負(fù)擔(dān)的壓力，從而任何一個政府都不可能解決吃飯問題的論斷而發(fā)的。緊接著上面的話，毛澤東說“再增加多少倍人口也完全有辦法，這辦法就是生產(chǎn)?！痹诋?dāng)時國際政治環(huán)境下，中國政府被迫采取一邊倒的政策，對蘇聯(lián)學(xué)術(shù)界的人口理論、政府的人口政策導(dǎo)向也全盤移植過來，而不顧中蘇兩國國情的顯著差異，把對學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的態(tài)度，提升為政治態(tài)度來對待。于是，蘇聯(lián)鼓勵人口增長，獎勵多子女母親的政策

4、和做法，得到了中國政務(wù)院衛(wèi)生部的全力支持并廣為輿論傳播。在上述歷史背景下，自然不會產(chǎn)生限制人口增長和節(jié)制生育的決策意識和政策。相反，倒是在實踐上執(zhí)行一條不成文的鼓勵人口增長的政策。這可以從中央人民政府衛(wèi)生部、人民革命軍事委員會衛(wèi)生部關(guān)于《機關(guān)部隊婦女干部打胎限制的辦法》（1950年4月）和中央人民政府政務(wù)院文化教育委員會同意《限制節(jié)育及人工流產(chǎn)暫行辦法》（1952年12月）兩個文件中得到證明[3]。前一個文件規(guī)定“禁止非法打胎”，所謂非

5、法，從文件精神看，就是除繼續(xù)妊娠嚴(yán)重危及孕婦健康或出生嬰兒健康并經(jīng)過層層首長批準(zhǔn)允許打胎外的打胎，這實際上就是置因節(jié)制生育而人工流產(chǎn)于非法的地位，后一個文件從其名稱上就直接了當(dāng)?shù)乇磉_了政府對待節(jié)制生育的態(tài)度。在允許施行絕育手術(shù)的三個條件中，其中一條規(guī)定“已婚婦女年逾三十五歲，有親生子女六人以上，其中至少有一人年逾十歲，如再生育將3項重大政策性的問題。在當(dāng)前的歷史條件下，為了國家、家庭和新生一代的利益，我們黨是贊成適當(dāng)?shù)毓?jié)制生育的?！痹谛l(wèi)

6、生部黨組的報告中，對純粹節(jié)育原因要求人工流產(chǎn)的，經(jīng)一定組織批準(zhǔn)可以施行手術(shù)，但對絕育仍嚴(yán)加禁止。1956年8月時任衛(wèi)生部副部長的傅連暲在答記者問時發(fā)表的談話中，強調(diào)人口多對國家建設(shè)有好處，現(xiàn)在積極宣傳避孕主要是解決青年婦女生孩子過多過密，影響母嬰健康、工作、學(xué)習(xí)和撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)，并告誡女同志不要怕生孩子，認(rèn)為這是不正常的。讀了這篇答記者問，再對比一下1954年底劉少奇在關(guān)于節(jié)制生育問題座談會上的總結(jié)性發(fā)言以及1955年3月中共中央對衛(wèi)生部黨組

7、的批示，顯然是后退了一步，因為它全然回避了避孕節(jié)育可以解決人口過快增長對國家、社會造成的困難問題。1956年9月周恩來代表黨中央所作的關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟第二個五年計劃的建議的報告中，重申了“提倡節(jié)制生育”的方針，要求衛(wèi)生部協(xié)同有關(guān)方面對節(jié)育采取有效的措施進行適當(dāng)?shù)男麄鳌?957年毛澤東在不同場合下的講話中，反復(fù)涉及控制人口問題。同年2月在最高國務(wù)會議第十一次（擴大）會議上提出要“設(shè)一個節(jié)育委員會”來“提倡節(jié)育”，發(fā)揮了人類自己“要有計劃地

8、生育”的思想。10月在中國共產(chǎn)黨第八屆中央委員會擴大的第三次全體會議上指出，“人類在生育上頭完全是無政府狀態(tài)，自己不能控制自己。將來要做到完全有計劃的生育”，并且要求“三年試點，三年推廣，四年普遍實行”。在毛澤東多次講話的鼓舞下，解放以后一直禁若寒蟬的人口社會學(xué)界也開始活躍起來，以著名經(jīng)濟學(xué)家、社會活動家馬寅初為代表，于1957年7月發(fā)表題為《新人口論》的長篇論文，這是作者兩年前三赴浙江繼而到上海視察之后形成理性認(rèn)識寫成的論文，是一篇具

9、有劃時代意義的撥亂反正的論文。然而，1957年下半年開始了全國范圍內(nèi)的反右派斗爭，斗爭的無限擴大化無疑波及以研究社會問題為己任的社會科學(xué)界。馬寅初的新人口論，其要點雖然在同年2月毛澤東召開的最高國務(wù)會議上講過，并得到毛澤東的贊賞，毛澤東說，“馬寅（初）老今天講得很好，我跟他是同志。從前他的意見沒有放出來，有人反對，今天算是暢所欲言了。”即便如此，馬寅初也難逃厄運。1957年10月14日人民日報發(fā)表題為《不許右派利用人口問題進行政治陰謀》