改革30年來中國留學(xué)生歸國政策分析

1、<p>　　改革30年來中國留學(xué)生歸國政策分析</p><p>　　【摘要】 近年來，中國留學(xué)生的回歸比例逐年上升，已引起各界關(guān)注。中國政府實(shí)施的相關(guān)政策是否是其主要原因？本文對中國留學(xué)生政策進(jìn)行了概述和分析，得出中國政府現(xiàn)行政策是順應(yīng)時(shí)事的，對吸引留學(xué)生，尤其是高層次留學(xué)生得到了積極的促進(jìn)效果。當(dāng)然也有其負(fù)面效應(yīng)及有限性。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】 改革30年 中國留學(xué)

2、生 歸國政策 分析 </p><p>　　20世紀(jì)70年代，隨著中國改革開放國門的打開，大批好學(xué)之士走出國門，赴海外求學(xué)。但學(xué)成回國人數(shù)令人心憂，尤其是自費(fèi)留學(xué)者，據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)1997年自費(fèi)留學(xué)者回國比例不足4%，相關(guān)學(xué)者驚呼中國智力外流。中國政府為此制訂了一系列吸引留學(xué)生回國的政策措施。 </p><p><b>　　一、政策綜述 </b></p>&l

3、t;p>　　1978年，鄧小平在與清華大學(xué)負(fù)責(zé)人談話時(shí)明確提出“要擴(kuò)大派遣留學(xué)人員，要大膽地派，要成千上萬地派”。同年，教育部頒布《關(guān)于增選出國留學(xué)生的通知》，增開出國留學(xué)的大門。進(jìn)入20世紀(jì)80年代，留學(xué)出國步伐逐漸加快。1981年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部、外交部等六個(gè)部門《關(guān)于出國留學(xué)人員管理工作會(huì)議情況的報(bào)告的通知》。1982年教育部、公安部等4單位出臺(tái)《關(guān)于自費(fèi)出國留學(xué)的規(guī)定》及1984年國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于自費(fèi)出國留學(xué)的暫行規(guī)定

4、》，放開了自費(fèi)留學(xué)的限制，出國留學(xué)人員激增。同期，針對部分留學(xué)人員滯留不歸的情況，1982年教育部作出《關(guān)于大學(xué)本科留學(xué)生畢業(yè)后即回國工作的通知》的要求。1985年中央引進(jìn)國外智力領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家教委，國家科委聯(lián)合頒布《關(guān)于爭取留學(xué)博士畢業(yè)生早日回國工作的請示》，1986年國家教委作出《關(guān)于出國留學(xué)人員畢業(yè)回國工作分配問題的通知》吸引留學(xué)人員回國工作。20世紀(jì)90年代，新一輪出國留學(xué)高潮漸起。1990年，國家教委實(shí)施《關(guān)于具有大學(xué)和

5、大學(xué)以上學(xué)歷人員自費(fèi)出國的補(bǔ)充規(guī)定》，強(qiáng)調(diào)大學(xué)以上學(xué)歷人員應(yīng)當(dāng)完成服務(wù)期后方能申請辦理自費(fèi)出國手續(xù)。1992年，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于在外</p><p>　　進(jìn)入21世紀(jì)，中國領(lǐng)導(dǎo)人更強(qiáng)烈地意識(shí)到國際人才的重要性。2000年6月，科技部、人事部、教育部出臺(tái)《關(guān)于組織開展國家留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園示范建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，并首批確定北京、上海等地建示范點(diǎn)，為留學(xué)生回國創(chuàng)業(yè)提供專點(diǎn)服務(wù)。同年8月，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，下發(fā)

6、了《關(guān)于鼓勵(lì)海外高層次留學(xué)人才回國工作的意見》，在對高層次留學(xué)人員回國任職條件、工資津貼水平、科研經(jīng)費(fèi)資助以及住房、保險(xiǎn)、家屬就業(yè)、子女入學(xué)等方面，較過去都有大的突破。2001年5月，在迎接中國進(jìn)入世貿(mào)組織中，人事部、教育部等5部門又出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)中國留學(xué)生多種形式為國服務(wù)的決定》。海外留學(xué)人員為國服務(wù)方式更加靈活，可以以兼職、合作研究、委托研究、創(chuàng)辦企業(yè)、人才培養(yǎng)、從事中介服務(wù)等多種適當(dāng)方式，為國內(nèi)各類企事業(yè)單位服務(wù)。國家為海外留學(xué)人

7、員開展為國服務(wù)活動(dòng)在經(jīng)費(fèi)投入、給付報(bào)酬、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)造良好工作和生活條件、提供出入境便利、人事代理服務(wù)、宣傳表彰等方面，提供政策支持。2005年4月初，人事部、教育部、科技部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在留學(xué)人才引進(jìn)工作中界定海外高層次留學(xué)人才的指導(dǎo)意見》，其中規(guī)定了界定“高層次留學(xué)人才”的“8項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”。</p><p><b>　　二、政策分析 </b></p><p&g

8、t;　　從以上政策演變，我們不難看出中國歸國政策是隨著時(shí)代的發(fā)展而不斷加以變化更新。由最初的嚴(yán)格控制，行政命令，沿用的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的工作模式，強(qiáng)調(diào)的是國家需要及統(tǒng)一分配。1992年鄧小平的南巡講話令中國的留學(xué)工作由被動(dòng)進(jìn)入主動(dòng)，出現(xiàn)了全新的局面。以“來去自由”的承諾及相關(guān)政策鼓勵(lì)留學(xué)生多種形式為國服務(wù)。而現(xiàn)行的留學(xué)生政策主要偏重于兩個(gè)方面：吸引高層次留學(xué)人員及鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。前者突顯出政府?dāng)M通過“精英群體”帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長及國力提升的總體導(dǎo)向。而

9、后者一方面不會(huì)導(dǎo)致就業(yè)競爭，使“海歸”們搶了現(xiàn)在已經(jīng)很緊張的“飯碗”，另一方面還能通過海歸創(chuàng)業(yè)提供更多就業(yè)的機(jī)會(huì)。 </p><p>　　應(yīng)該說，隨著歸國政策的日趨靈活與開放，回國人數(shù)也在迅速攀升。教育部2007年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，出國留學(xué)總?cè)藬?shù)為121.17萬人，回國人數(shù)為31.97萬人。2000年以后到2007年每年出去的人相加為87.62萬人，占全部出國留學(xué)人數(shù)的72.3%，其中每年自費(fèi)出國的人都占到了當(dāng)年出國留學(xué)

10、人數(shù)的90%以上。從2002年開始，這個(gè)數(shù)字就再?zèng)]有低過十萬。同樣，在回國的31.97萬人中，2002年后回來的人數(shù)占到總量的60%，與出國留學(xué)人數(shù)同比增長。 </p><p>　　留學(xué)生真正成了中國和世界聯(lián)結(jié)的紐帶。大批留學(xué)生的學(xué)成回國，迅速成為推進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的生力軍，在各行各業(yè)散發(fā)出勃勃生機(jī)?；钴S在各地的留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，集先進(jìn)的技術(shù)、管理、資金、產(chǎn)品、物流于一體，有力地推進(jìn)了現(xiàn)代化的建設(shè)。目前國內(nèi)已有100多

11、家留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，他們孵化了6000多家留學(xué)人員企業(yè)。北京中關(guān)村的高科技園區(qū)，歸國留學(xué)生是核心。各大專院校的歸國留學(xué)生，則是難得的教學(xué)和科研骨干，一些新興學(xué)科和先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)室，多數(shù)由留學(xué)生主持，而長江學(xué)者和特聘教授當(dāng)中，歸國留學(xué)生占八九成。科技戰(zhàn)線歸國留學(xué)生幾乎起主導(dǎo)作用。如今總數(shù)已達(dá)36.17萬的回國留學(xué)人員，在由人力資源大國向人力資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的過程中，提供著全方位和劃時(shí)代的人才支持和智力貢獻(xiàn)。 </p>&

12、lt;p>　　歸國政策的確讓留學(xué)人員在就業(yè)、升職及享受資源方面有一定的優(yōu)勢，例如高薪資福利，出入境居留便利，超生子女等特殊待遇。這是中國在總體發(fā)展水平處于落后態(tài)勢下的客觀條件所決定的。但這在一定程度上也加速了社會(huì)不公平性。人為地造成了留學(xué)人員與本土學(xué)者間的不平等，“海歸”們與“土鱉”們經(jīng)常在任用升職、科研經(jīng)費(fèi)及社會(huì)資源方面進(jìn)行人事斗爭。海歸們回國受到的優(yōu)惠條件往往令同事們嫉妒而產(chǎn)生排擠孤立，更有甚者，一些單位領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心海歸的才干影響