從法律角度看基本法第23條的立法建議

1、1從法律角度看從法律角度看《基本法基本法》第2323條的立法建議條的立法建議律政司司長(zhǎng)律政司司長(zhǎng)梁愛(ài)詩(shī)梁愛(ài)詩(shī)____________2002年9月24日，香港特別行政區(qū)政府保安局發(fā)表了「實(shí)施基本法第二十三條諮詢文件」(‘諮詢文件’)，就落實(shí)該條文的立法建議作公眾諮詢，諮詢期至本年12月24日為止。諮詢文件發(fā)布以後，公眾發(fā)表意見(jiàn)熱烈，無(wú)論支持或反對(duì)，都在各項(xiàng)傳媒佔(zhàn)重要篇幅，可見(jiàn)諮詢的廣泛性和公開(kāi)性，亦見(jiàn)得香港社會(huì)的民主、開(kāi)放和自由。2.立

2、法建議能否足夠及有效地維護(hù)國(guó)家的主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，維護(hù)香的長(zhǎng)期穩(wěn)定和繁榮1，是有關(guān)政策局，即保安局，的專業(yè)定，我希望從法律角度和大家分享立法建議的構(gòu)思。憲制上的規(guī)定憲制上的規(guī)定3.從法律上，我們考慮到以下憲制上的規(guī)定2：(1)香港是中華人民共和國(guó)不可分離的部份3，在香發(fā)生危害國(guó)家的行為，必然影響內(nèi)地。(2)每個(gè)國(guó)民都有責(zé)任維護(hù)國(guó)家的安全4每個(gè)國(guó)家都有維護(hù)1見(jiàn)1990年3月28日基本法起草委員會(huì)主任委員姬鵬飛‘關(guān)於＜中華人民共和

3、國(guó)香港特別行政區(qū)基本法(草案)及其有關(guān)文件的說(shuō)明’。2文件第一章，1.1至1.6段。3《基本法》第一條。34.1984年12月19日，中英兩國(guó)簽訂了關(guān)於香港問(wèn)題的聯(lián)合聲明，清晰地闡明收回香港以後對(duì)香港的基本政策，其中包括生活方式不變，香港特區(qū)依法保障人身、言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、旅行、遷徙、通信、罷工、選擇職業(yè)和學(xué)術(shù)研究以及宗教信仰等各項(xiàng)權(quán)利和自由11，目的在保持香港的繁榮穩(wěn)定，照顧到香港市民的利益和顧慮，並針對(duì)香港居民組成的特點(diǎn)所以在

4、草擬《基本法》時(shí)，通過(guò)多層次的條文，廣泛和全面地保障了他們的自由和權(quán)利。在草過(guò)程中，中央政府的態(tài)度是相當(dāng)寬容和開(kāi)放的12。中央政府這個(gè)政策，至今沒(méi)有改變。5.《基本法》第二十三條草擬的過(guò)程，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乜紤]過(guò)不同的方案13，放棄了牽連太遠(yuǎn)的辭語(yǔ)（例如“導(dǎo)致”破壞國(guó)家統(tǒng)一和顛覆中央政府）。無(wú)可置疑，最終的文本吸取了「六四事件」的經(jīng)驗(yàn)，但第二十三條的目的在防止危害國(guó)家安全，而危害國(guó)家安全可包括多種罪行14。當(dāng)時(shí)的港方草委亦認(rèn)為能夠?yàn)樘貐^(qū)取得自行

5、立法行立法權(quán)，已是對(duì)香港巿民十分有利的收獲。11聯(lián)合聲明第三(五)條及附件一第十三項(xiàng)。12見(jiàn)1987年4月16日，鄧小平先生「會(huì)見(jiàn)香特別行政區(qū)基本法草委員會(huì)委員時(shí)的講話」，鄧小平文選第三卷，215頁(yè)。13見(jiàn)《基本法》第一稿第二十二條(1988年4月28日)，第二稿(1989年2月21日)及現(xiàn)有第二十三條。14例如在內(nèi)地，它包括：背叛國(guó)家、分裂國(guó)家、煽動(dòng)分裂國(guó)家、武裝叛亂暴亂、顛覆國(guó)家政權(quán)、煽動(dòng)顛覆國(guó)家政權(quán)、資助危害國(guó)家安全犯罪活動(dòng)罪