第三章學(xué)校的結(jié)構(gòu)、體系及類型

1、第三章 學(xué)校的結(jié)構(gòu)、體系及類型,北京師范大學(xué) 余清臣,本章學(xué)習(xí)目標(biāo),掌握本章的基本概念，理解概念之間的關(guān)系深入了解學(xué)校結(jié)構(gòu)、學(xué)校體系以及學(xué)校類型的演變歷史結(jié)合國內(nèi)外的現(xiàn)狀，理解學(xué)校結(jié)構(gòu)、學(xué)校體系和學(xué)校類型變革的趨勢參與討論我國學(xué)校結(jié)構(gòu)、學(xué)校體系和學(xué)校類型的現(xiàn)狀，批判性地反思當(dāng)今學(xué)校結(jié)構(gòu)、學(xué)校體系以及學(xué)校類型存在的問題。,第一節(jié) 學(xué)校結(jié)構(gòu),,一、學(xué)校結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵,,,,組織結(jié)構(gòu)：針對不同任務(wù)而進(jìn)行的勞動(dòng)分工方式，以及隨后要進(jìn)行的各種協(xié)

2、調(diào)工作的總和。,,,,學(xué)校結(jié)構(gòu),權(quán)力結(jié)構(gòu)：學(xué)校內(nèi)部權(quán)力的分布、構(gòu)成及制衡關(guān)系。,一、學(xué)校結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵,什么是權(quán)力結(jié)構(gòu)我國中小學(xué)校的權(quán)力結(jié)構(gòu)：中小學(xué)校長的選任實(shí)行政府派任制，權(quán)力是由政府賦予，形成縱向垂直型的權(quán)力結(jié)構(gòu)。西方國家中小學(xué)校的權(quán)力結(jié)構(gòu)：其權(quán)力來源于公眾賦予和競聘者自身具有的專長權(quán)，然后經(jīng)政府確認(rèn)，形成橫向平行型的權(quán)力結(jié)構(gòu)。,一、學(xué)校結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵,學(xué)校結(jié)構(gòu)的功能影響組織的控制力影響組織的凝聚力影響組織的管理效率影響組

3、織成員之間的溝通和合作對教師的教和學(xué)生的學(xué)也產(chǎn)生重要影響,二、國外中小學(xué)的學(xué)校結(jié)構(gòu),,二、國外中小學(xué)的學(xué)校結(jié)構(gòu),美國中小學(xué)學(xué)校結(jié)構(gòu)學(xué)區(qū)是直接管理中小學(xué)最基層的教育行政機(jī)構(gòu)在學(xué)校內(nèi)部，董事會是學(xué)校的最高權(quán)力機(jī)關(guān)（公、私立學(xué)校都如此）。美國學(xué)校董事會成員大多由校外人士組成，董事會必須代表不同社會集團(tuán)和階層的利益，其成員往往包括各方面的代表，有政府官員、企業(yè)家、法官、律師、牧師、校友、其他社會名流等。校長是法人代表，全面負(fù)責(zé)全校工作

4、，并對董事會負(fù)責(zé)。,二、國外中小學(xué)的學(xué)校結(jié)構(gòu),法國中小學(xué)學(xué)校結(jié)構(gòu)法國屬于中央集權(quán)制的國家，實(shí)行垂直的教育行政領(lǐng)導(dǎo)。法國中小學(xué)實(shí)施校長負(fù)責(zé)制。學(xué)校理事會是協(xié)助校長工作、參與學(xué)校管理的學(xué)校內(nèi)部組織。它由校長、行政和服務(wù)部門代表、教育教學(xué)人員代表、學(xué)生家長、學(xué)生代表和地方人士各5人組成，校長為理事會主席。學(xué)校還設(shè)置教師委員會、家長委員會、學(xué)生委員會等共同參與學(xué)校管理。,二、國外中小學(xué)的學(xué)校結(jié)構(gòu),英國中小學(xué)學(xué)校結(jié)構(gòu)屬于董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校

5、長負(fù)責(zé)制。校董事會可以說是學(xué)校最高的權(quán)力機(jī)構(gòu)，可以被看作是吸收社區(qū)、教育局、學(xué)生家長和教職工共同參與學(xué)校管理并對學(xué)校實(shí)施集體領(lǐng)導(dǎo)和廣泛監(jiān)督的一種機(jī)構(gòu)。校董事會在人員構(gòu)成上堅(jiān)持公平的原則，即家長代表、社區(qū)代表、教育局代表和學(xué)校教職工代表的人數(shù)應(yīng)大體相等。校長是學(xué)校首席行政長官，向董事會負(fù)責(zé)。,二、國外中小學(xué)的學(xué)校結(jié)構(gòu),德國中小學(xué)學(xué)校結(jié)構(gòu)德國的“學(xué)校議會”是中小學(xué)學(xué)校的決策機(jī)構(gòu)?！皩W(xué)校議會”由教師和家長代表組成，人數(shù)各占一半，其職

6、責(zé)是決定諸如選用教材、經(jīng)費(fèi)使用、學(xué)生成績評定、家庭作業(yè)情況等問題。德國中小學(xué)校長以法定的會議主持人的身份出席會議，通過會議管理學(xué)校及行使其職權(quán)。,二、國外中小學(xué)的學(xué)校結(jié)構(gòu),日本中小學(xué)學(xué)校結(jié)構(gòu)日本中小學(xué)實(shí)行校長負(fù)責(zé)制。強(qiáng)調(diào)全體教師參與、分擔(dān)校務(wù)、共同經(jīng)營管理學(xué)校。日本中小學(xué)校長作為學(xué)校法人代表，依據(jù)《學(xué)校教育法》對學(xué)校實(shí)施“四項(xiàng)管理”和“兩項(xiàng)監(jiān)督”。四項(xiàng)管理是：學(xué)校教育的管理、所屬職員的管理、學(xué)校設(shè)施的管理和學(xué)校事務(wù)的管理。兩

7、項(xiàng)監(jiān)督是：職務(wù)上的監(jiān)督和身份上的監(jiān)督。,二、國外中小學(xué)的學(xué)校結(jié)構(gòu),韓國中小學(xué)學(xué)校結(jié)構(gòu)韓國中小學(xué)實(shí)施校長負(fù)責(zé)制。近年來，韓國中小學(xué)普遍設(shè)立了“學(xué)校運(yùn)營委員會”，由學(xué)生家長、教師、教育專家、社區(qū)各界代表等組成。委員會的主要任務(wù)是：審議學(xué)校的經(jīng)費(fèi)預(yù)算和決算；審定教學(xué)科目及教科書；審議特別教學(xué)活動(dòng)計(jì)劃；制定學(xué)校憲章及校規(guī)；等等。委員會與校長緊密配合，成為以教育自治為目標(biāo)的保證學(xué)校健康運(yùn)營的中樞機(jī)構(gòu)。,二、國外中小學(xué)的學(xué)校結(jié)構(gòu),新加坡中小

8、學(xué)學(xué)校結(jié)構(gòu)新加坡的中小學(xué)實(shí)行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。新加坡中小學(xué)校長的權(quán)限只限于教學(xué)管理，因?yàn)樾录悠陆逃繉χ行W(xué)實(shí)行科學(xué)的、規(guī)范的、統(tǒng)一的直接管理。無論是教師的使用、教師力量的協(xié)調(diào)、教師工作紀(jì)律，還是教師休假、退休和退職待遇等問題，均由教育部管理。,三、我國中小學(xué)的學(xué)校結(jié)構(gòu),,三、我國中小學(xué)的學(xué)校結(jié)構(gòu),歷史沿革1904年1月，清政府頒布實(shí)行《奏定學(xué)堂章程》，即癸卯學(xué)制。癸卯學(xué)制對各級各類學(xué)堂的組織機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)體制作出了比較詳細(xì)

9、的規(guī)定。 1927年國民黨南京政府成立以后，為了全面控制學(xué)校教育，進(jìn)行思想控制，下令“整飭學(xué)風(fēng)”，在全國中小學(xué)設(shè)置訓(xùn)育主任，開始實(shí)行訓(xùn)育制度 1985年5月27日，中共中央發(fā)布《關(guān)于教育體制改革的決定》，規(guī)定學(xué)校逐步實(shí)行校長負(fù)責(zé)制，建立和健全以教師為主體的教工代表大會制度。,三、我國中小學(xué)的學(xué)校結(jié)構(gòu),我國當(dāng)代學(xué)校結(jié)構(gòu)主要是以校長負(fù)責(zé)制為核心的管理結(jié)構(gòu)。校長負(fù)責(zé)制的核心是校長全面負(fù)責(zé)，校長是學(xué)校的法人代表，在學(xué)校里擁有最高的決策權(quán)

10、和指揮權(quán)；黨支部起保證監(jiān)督的作用，校長主動(dòng)接受黨組織的監(jiān)督教職工代表大會起民主管理和監(jiān)督的作用。學(xué)校的重大決策提交教職工代表大會審議、修訂、通過。校長、學(xué)校黨組織、教職工代表大會這三要素之間相互制約，互為補(bǔ)充，缺一不可，形成有機(jī)結(jié)合的統(tǒng)一體。,三、我國中小學(xué)的學(xué)校結(jié)構(gòu),我國普通中小學(xué)組織結(jié)構(gòu)以及各機(jī)構(gòu)的基本職能校長辦公室：在校長領(lǐng)導(dǎo)下處理日常校務(wù)的辦事機(jī)構(gòu)。聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、文書、報(bào)表、信息反饋、保衛(wèi)等。教導(dǎo)處：組織管理學(xué)校教學(xué)和學(xué)

11、生思想政治教育。有些學(xué)校將教導(dǎo)處分為教務(wù)處和政治思想教育處?？倓?wù)處：管理后勤服務(wù)系統(tǒng)，如經(jīng)費(fèi)安排、物資供應(yīng)保管、校舍休整、設(shè)備安置、校辦產(chǎn)業(yè)等。教研室：以科目為依據(jù)建立的研究性組織，不是行政性組織但行使一定行政職能。組長要組織教學(xué)研究，檢查教學(xué)進(jìn)展，幫助新教師以及教師業(yè)務(wù)水平和教學(xué)能力提高。年級組：同一年級的教師組成的集體。使得教育教學(xué)活動(dòng)能有效溝通，全面掌握教學(xué)進(jìn)展和學(xué)生的綜合表現(xiàn)，黨的基層組織、各種群眾團(tuán)體（工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)

12、）、其他研究性組織、校辦企業(yè)。,三、我國中小學(xué)的學(xué)校結(jié)構(gòu),中西方中小學(xué)學(xué)校結(jié)構(gòu)比較西方一些國家中小學(xué)校學(xué)校結(jié)構(gòu)一般是董事會（理事會）下的校長負(fù)責(zé)制，盡管校長具有很大的權(quán)力，但是，注重學(xué)校內(nèi)部權(quán)力的分散和參與，家長、教師、學(xué)生、社區(qū)、社會知名人士等以合法身份參與學(xué)校管理，多元利益和權(quán)力主體互相制衡。在我國，由于學(xué)校與教育行政部門的權(quán)力垂直關(guān)系明顯，校長權(quán)力往往缺乏橫向的制約，導(dǎo)致學(xué)校決策權(quán)集中在校長個(gè)人手里，黨支部監(jiān)督和教代會這兩翼的

13、制衡力量遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)，這都是未來學(xué)校結(jié)構(gòu)變革的方向。,四、當(dāng)代學(xué)校結(jié)構(gòu)變革趨勢,,四、當(dāng)代學(xué)校結(jié)構(gòu)變革趨勢,（一）促使學(xué)校由權(quán)威結(jié)構(gòu)向?qū)I(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變1. 傳統(tǒng)學(xué)校組織結(jié)構(gòu)的弊端科層制取向，組織結(jié)構(gòu)模式基本上是金字塔式。校長與員工之間的關(guān)系是上級與下級、管理與被管理、權(quán)威與服從的關(guān)系。這會導(dǎo)致學(xué)校的科層化與教師的日益專業(yè)化之間可能會有持續(xù)不斷的沖突。沒有生機(jī)、缺乏創(chuàng)新的組織結(jié)構(gòu)無力應(yīng)付日新月異的知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的挑戰(zhàn),四、當(dāng)代學(xué)校結(jié)構(gòu)變革

14、趨勢,（一）促使學(xué)校由權(quán)威結(jié)構(gòu)向?qū)I(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變2.變革方向：走向?qū)I(yè)科層制科層化特征與教師的專業(yè)化相互補(bǔ)充，就會減少教師與管理人員的沖突，提高學(xué)校效能。在行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之間找到平衡。專業(yè)科層制的組織結(jié)構(gòu)是扁平化的。,,,四、當(dāng)代學(xué)校結(jié)構(gòu)變革趨勢,（二）賦予學(xué)校更多自主權(quán)政府的過多“控制”，不利于學(xué)校發(fā)展2. 使學(xué)校在一定程度上成為“自組織”結(jié)構(gòu)3. 學(xué)校結(jié)構(gòu)改革一個(gè)共同的趨勢就是賦予學(xué)校更多的自主權(quán)，例如： 美國：

15、學(xué)校董事會韓國：學(xué)校運(yùn)營委員會英國：學(xué)校理事會新西蘭：學(xué)校董事會,典型案例：韓國“學(xué)校運(yùn)營委員會”的產(chǎn)生,韓國“學(xué)校運(yùn)營委員會”是20世紀(jì)90年代的產(chǎn)物。自1945年韓國建國以來，政府嚴(yán)格控制中小學(xué)教育目標(biāo)、課程、教材、教育評價(jià)，形成了中央集權(quán)的教育體制，導(dǎo)致了教育的單一、僵化和等級社會，監(jiān)督和管制成為教育管理的主要手段?！俄n國憲法》第31條第4項(xiàng)明確規(guī)定：教育的民主、專門性、政治中立是由韓國憲法所保障。為了改變基礎(chǔ)教育發(fā)展落后的

16、狀況、調(diào)動(dòng)各級學(xué)校辦學(xué)的積極性，,1995年8月韓國國家“教育改革委員會”提出并由政府公布了《五·三一教育改革方案》，主張通過建立“學(xué)校共同體”把學(xué)校、家長、社區(qū)聯(lián)合起來，以激發(fā)三方共同參與學(xué)校教育的熱情。8月，“教育改革委員會”又制定了《地方教育自治制度改革試點(diǎn)方案》，進(jìn)一步提出了“教育自治”的口號。1996年2月，韓國教育部修改了關(guān)于地方教育自治的法律條文，規(guī)定了各“道”（相當(dāng)于我國的“省”）、“市”政府有權(quán)制定本地區(qū)的教

17、育法令。本著改革基礎(chǔ)教育和“教育自治”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，新法律規(guī)定到1998年底，在韓國國立和公立的中小學(xué)校內(nèi)設(shè)立“學(xué)校運(yùn)營委員會”。,典型案例：韓國“學(xué)校運(yùn)營委員會”的產(chǎn)生,四、當(dāng)代學(xué)校結(jié)構(gòu)變革趨勢,（二）賦予學(xué)校更多自主權(quán)4. 我國學(xué)校自主權(quán)的擴(kuò)大與制約我國也在不斷推進(jìn)學(xué)校結(jié)構(gòu)的變革，向?qū)W校放權(quán)，例如，新課程改革促使校長獲得了更多的權(quán)力，其中最主要的就是課程設(shè)置權(quán)。 另一方面要對校長的權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，防止校長權(quán)力膨脹和擴(kuò)大。建立學(xué)校校

18、務(wù)委員會，吸引家長和社會人士參與學(xué)校管理。學(xué)校設(shè)立學(xué)校監(jiān)事會對學(xué)校辦學(xué)、人事、財(cái)務(wù)、課程、教學(xué)等各項(xiàng)工作的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。,四、當(dāng)代學(xué)校結(jié)構(gòu)變革趨勢,（三）賦予家長和社會人士參與權(quán)參與是學(xué)校決策民主化、科學(xué)化的重要條件。參與是家庭教育權(quán)和社會教育權(quán)的體現(xiàn)。在國外，通過制定相關(guān)法律或政策以保證家長和社會的參與。,四、當(dāng)代學(xué)校結(jié)構(gòu)變革趨勢,（三）賦予家長和社會人士參與權(quán)美國的《家長法案》、《不讓一個(gè)兒童落后法》、《200

19、0 年教育目標(biāo)法》等法案中關(guān)于家長參與的規(guī)定和詳細(xì)說明便是對其進(jìn)行法律保障的最好體現(xiàn)。 韓國國家“教育改革委員會”提出并由政府公布了《五·三一教育改革方案》，主張通過建立“學(xué)校共同體”把學(xué)校、家長、社區(qū)聯(lián)合起來，以激發(fā)三方共同參與學(xué)校教育的熱情。,四、當(dāng)代學(xué)校結(jié)構(gòu)變革趨勢,（三）賦予家長和社會人士參與權(quán)在英國，1998年的《學(xué)校水準(zhǔn)·結(jié)構(gòu)法》規(guī)定，把原來的公立學(xué)校改編成共同體式的學(xué)校，不論學(xué)校的規(guī)模與類型，學(xué)

20、校理事會中家長代表的數(shù)量要增加，家長的任務(wù)也要擴(kuò)大。在70年代，德國確立了新型的“合議制學(xué)校經(jīng)營”，幾乎所有的州實(shí)現(xiàn)了教師、家長、學(xué)生共同來參與學(xué)校經(jīng)營。1992年的《學(xué)校法》規(guī)定了“學(xué)校議會”的設(shè)置。,四、當(dāng)代學(xué)校結(jié)構(gòu)變革趨勢,（三）賦予家長和社會人士參與權(quán)在我國香港地區(qū)，香港特區(qū)立法會2007年通過《校本條例》，規(guī)定全港津貼學(xué)校最遲必須在2012年成立包括家長和教師代表的法團(tuán)校董會，從而翻開了香港學(xué)校管理新的一頁。 在臺

21、灣，1996年《教育基本法》第八條明確規(guī)定：“在國民教育階段內(nèi)，家長有參與子女學(xué)校教育事務(wù)的權(quán)利。”,四、當(dāng)代學(xué)校結(jié)構(gòu)變革趨勢,（三）賦予家長和社會人士參與權(quán)4. 近年來，我國家長參與學(xué)校管理越來越多，但還未形成制度。家長參與意識問題家長參與的能力問題家長參與的機(jī)構(gòu)設(shè)置問題家長參與的制度保障問題學(xué)校本身在多大程度上開放的問題,四、當(dāng)代學(xué)校結(jié)構(gòu)變革趨勢,美國加速學(xué)校的結(jié)構(gòu)變革,,全校教師大會,學(xué)校管理委員會,四、當(dāng)代學(xué)校

22、結(jié)構(gòu)變革趨勢,（四）重視非正式結(jié)構(gòu)的功能首先，非正式結(jié)構(gòu)有助于員工對政策的理解和傳播。 其次，除了形成非正式的社會結(jié)構(gòu)，還會出現(xiàn)非正式的共享價(jià)值與信念——規(guī)范取向。 第三，非正式結(jié)構(gòu)對正式結(jié)構(gòu)是有益的補(bǔ)充，非正式組織有助于提高凝聚力。 第四，與正式的等級制度、非人格化以及正式權(quán)威不同，在非正式組織中，這些不起主導(dǎo)作用，因?yàn)閭€(gè)性化的需要是非正式組織的動(dòng)因，這有助于維護(hù)個(gè)體誠實(shí)、自我尊重和人格獨(dú)立。,與公立學(xué)校以及其他私立學(xué)校相比，

23、天主教學(xué)校在資金來源、社會支持以及學(xué)生的生源上都略遜于前者，為什么天主教學(xué)校取得了令人矚目的教育成就？這一現(xiàn)象其實(shí)早就引起了人們的深思。20世紀(jì)50、60年代，美國著名學(xué)者科爾曼對當(dāng)時(shí)的公立學(xué)校、天主教學(xué)校以及其他私立學(xué)校進(jìn)行了大量的實(shí)證比較研究，從而引起了人們對天主教學(xué)校的進(jìn)一步關(guān)注?？茽柭J(rèn)為，與公立學(xué)校相比，天主教學(xué)校取得了學(xué)術(shù)上的成功，不僅學(xué)生在學(xué)業(yè)成就上高于公立學(xué)校，而且在迎合美國公共學(xué)校(common school)的理念上