政府，環(huán)境保護(hù)中的作用和角色

1、政府，環(huán)境保護(hù)中的作用和角色,賈峰 張世秋,Commercialization of Environmental Technologies and Policy Tools,2,政府，環(huán)境保護(hù)中的作用和角色,Commercialization of Environmental Technologies and Policy Tools,3,政府，環(huán)境保護(hù)中的作用和角色,市場(chǎng)真美好市場(chǎng)的失靈從政企有別看政府的角色手段和工具,Comm

2、ercialization of Environmental Technologies and Policy Tools,4,市場(chǎng)真美好,供求關(guān)系與道德和倫理無(wú)關(guān)（律師準(zhǔn)則）資金的力量全球化和無(wú)疆界生產(chǎn)強(qiáng)者的邏輯,Commercialization of Environmental Technologies and Policy Tools,5,市場(chǎng)的失靈,公共領(lǐng)域（只掃自家門前雪，哪管他人瓦上霜）食品、衛(wèi)生、安全、勞工、航空

3、管制環(huán)境污染利潤(rùn)最大化和污染成本的外部化南北關(guān)系,Commercialization of Environmental Technologies and Policy Tools,6,從政企有別看政府的角色,政企間的靠攏政企的區(qū)別政府管制,Commercialization of Environmental Technologies and Policy Tools,7,政府管制,管制的原因?qū)灿胸?cái)產(chǎn)的損害（GM）、低效競(jìng)爭(zhēng)

4、、缺乏協(xié)調(diào)、不公、反壟斷管制成本和效益環(huán)境和生態(tài)效益,產(chǎn)品安全（嬰兒床、睡袋、安全杠）,生產(chǎn)事故（350人，150億）狩獵, 企業(yè)界支付1030億管制的發(fā)展市場(chǎng)與市場(chǎng)壟斷消費(fèi)者保護(hù)和食品、藥品安全（100人死亡）環(huán)境管制的類別信息披露（信用卡公司、食品標(biāo)簽）頒發(fā)執(zhí)照制定標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)刺激,Commercialization of Environmental Technologies and Policy Tools,8

5、,手段和工具,立法和政策稅收和投資管制和鼓勵(lì)實(shí)例：排污權(quán)交易國(guó)家計(jì)委、科技部 《關(guān)于進(jìn)一步支持可再生能源發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的通知》計(jì)基礎(chǔ)〔1999〕44號(hào),Commercialization of Environmental Technologies and Policy Tools,9,國(guó)家出臺(tái)鼓勵(lì)風(fēng)力發(fā)電稅收優(yōu)惠政策,我國(guó)風(fēng)能資源豐富，理論蘊(yùn)藏量為32.26億千瓦，初步估算可開(kāi)發(fā)的裝機(jī)容量就有2.53億千瓦，居世界首位，與可開(kāi)發(fā)

6、的水電裝機(jī)容量3.78億千瓦為同一量級(jí)，具有形成商業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展的資源潛力。90年代中期以來(lái)，我國(guó)風(fēng)力發(fā)電開(kāi)始向商業(yè)化方向發(fā)展。但由于風(fēng)力發(fā)電投入大、成本高，每千瓦裝機(jī)容量投資成本近萬(wàn)元左右，發(fā)電成本每千瓦時(shí)0.6～0.9元，使得風(fēng)力發(fā)電難以與常規(guī)電力（煤電、水電）相競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展緩慢。　　風(fēng)力發(fā)電的成本主要是固定資產(chǎn)投資成本，約占總投資的85％以上。按照我國(guó)增值稅抵扣政策，固定資產(chǎn)投資的增值稅不能抵扣。風(fēng)力發(fā)電執(zhí)行17％的增值稅稅率，

7、因?yàn)闆](méi)有購(gòu)買燃料等方面的抵扣，因此風(fēng)力發(fā)電實(shí)際稅負(fù)明顯高于火力發(fā)電。針對(duì)風(fēng)力發(fā)電上述問(wèn)題，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)與財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局協(xié)調(diào)，提出給予風(fēng)力發(fā)電減免增值稅優(yōu)惠政策的建議，以鼓勵(lì)風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)文件明確：對(duì)風(fēng)力發(fā)電實(shí)行按增值稅應(yīng)納稅額減半征收的優(yōu)惠政策?！　“凑招碌亩愂照撸覈?guó)風(fēng)電電價(jià)平均將降低約5－6分錢，新建風(fēng)電場(chǎng)電價(jià)水平有望降低到0.50元/千瓦以下，

8、這將會(huì)對(duì)我國(guó)風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)化發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。（完）,Commercialization of Environmental Technologies and Policy Tools,10,關(guān)于能源的幾個(gè)數(shù)字,我國(guó)煤炭剩余可采儲(chǔ)量為900億噸，可供開(kāi)采不足百年；石油剩余可采儲(chǔ)量為23億噸，僅可供開(kāi)采14年；天然氣剩余可采儲(chǔ)量為6310億立方米，可供開(kāi)采不過(guò)32年。我國(guó)人均能源資源占有量還不到世界平均水平的一半,Commercial

9、ization of Environmental Technologies and Policy Tools,11,關(guān)于石油的幾個(gè)數(shù)字,據(jù)國(guó)際能源署13日公布的預(yù)測(cè)顯示，中國(guó)石油需求增長(zhǎng)將占今明兩年世界石油需求增長(zhǎng)的三分之一，預(yù)計(jì)2004年中國(guó)將取代日本，成為僅次于美國(guó)的世界第二大石油消費(fèi)國(guó)。國(guó)際能源署稱，除非中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，否則它還將提高中國(guó)的石油需求預(yù)期。據(jù)估計(jì)，我國(guó)石油進(jìn)口今年將有可能突破8000萬(wàn)噸。根據(jù)戰(zhàn)略分析，到2010

10、年，國(guó)內(nèi)原油消費(fèi)總量將在3億到3.2億噸之間。這位人士告訴記者，分析的根據(jù)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)率和能源消費(fèi)彈性系數(shù)。屆時(shí)，中國(guó)原油的進(jìn)口依存度將逼近50%。 Global energy demand to rise 54 percent by 2025, says U.S. EIAWorld oil demand is forecast to rise from 81 million barrels per day (bpd) thi

11、s year to 121 million bpd in 2025Average annual oil prices are expected to decline after this year to $25 a barrel in inflation-adjusted 2002 dollars and then rise slowly to $27 in 2025, which would be $51 a barrel in n

12、ominal dollars今年以來(lái)，國(guó)際原油價(jià)格大幅震蕩，從30美元／桶上升到38美元/桶，創(chuàng)下第一次海灣戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)的歷史新高。一季度，我國(guó)石油進(jìn)口量達(dá)到3000萬(wàn)噸截至2003年年底，中國(guó)全年共生產(chǎn)原油16931.9萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)1.5%；2003年中國(guó)共進(jìn)口原油9112.63萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)31.29%；國(guó)內(nèi)原油消費(fèi)量為25231.2萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)10.15%，石油消費(fèi)總量為27389.2萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)11.52%。,Commer

13、cialization of Environmental Technologies and Policy Tools,12,生物柴油的資料,蔬菜油的蹤跡已經(jīng)超出了食品市場(chǎng) (Reuters, 2001/6/21)http://www.planetark.org/dailynewsstory.cfm?newsid=11265在下一個(gè)10年，蔬菜油與油脂在食品業(yè)之外的應(yīng)用將會(huì)有70%的成長(zhǎng)。馬來(lái)西亞油品科學(xué)家與科技人員協(xié)會(huì)(Malays

14、ian Oil Scientists and Technologists Association)的秘書Ting-Kueh Soon日前表示，2010年在化妝品中使用生物可分解的化學(xué)藥品以及生物柴油的需求，將會(huì)讓蔬菜油與油脂的非食用使用量，從去年的1,680萬(wàn)公噸增加到2,830萬(wàn)公噸。蔬菜油如棕櫚油等，添加在油製化學(xué)品(oleochemicals)中，將與石化產(chǎn)品(petrochemicals)在油漆、墨水、塑膠、肥皂，以及化妝品等市

15、場(chǎng)上相互較勁。Soon表示在消費(fèi)者日益重視綠色產(chǎn)品的時(shí)候，油製化學(xué)品的低污染是一個(gè)強(qiáng)勁的賣點(diǎn)。Soon也表示，在西歐應(yīng)用於清洗上以油製化學(xué)品製造之介面活性劑的使用率，也從1991的35%增加到1998年的95%。目前佔(zhàn)有率為36%，而且是世界油製化學(xué)品最大生產(chǎn)地區(qū)的亞洲，也將會(huì)在2010年增加其生產(chǎn)量到50%，而目前世界上最大的生產(chǎn)國(guó)馬來(lái)西亞，更將在2010年時(shí)，達(dá)到30%的全球佔(zhàn)有率。從蔬菜油中提煉生物油也是一個(gè)發(fā)展迅速的行業(yè)。馬來(lái)西

16、亞打算在2002-2003年之前，興建一座全世界最大的生物柴油工廠。該工廠每年將會(huì)使用50萬(wàn)噸的棕櫚油，而其最終產(chǎn)物可以與柴油混合而供重型汽車使用。馬來(lái)西亞也計(jì)劃今年在發(fā)電廠中燃燒原棕櫚油，不過(guò)將僅會(huì)用掉10萬(wàn)噸。,Commercialization of Environmental Technologies and Policy Tools,13,公共交通政策的目標(biāo)是什么？,服務(wù)對(duì)象大款可乘坐公交車嗎？?jī)r(jià)格補(bǔ)貼和優(yōu)惠,Commer

17、cialization of Environmental Technologies and Policy Tools,14,美全球安全研究所所長(zhǎng)盧福特 的觀點(diǎn),廉價(jià)的意思就是在每桶25-35美元的范圍，這是相對(duì)而言比較廉價(jià)的。如果漲到每桶40、50或60美元，我們恐怕很難維持目前的生活方式，同時(shí)所有用到石油的產(chǎn)品的價(jià)格也會(huì)跟著上漲，運(yùn)輸成本也會(huì)增加。所以一旦油價(jià)上漲，其他價(jià)格也會(huì)上漲，在全球范圍引發(fā)通貨膨脹、失業(yè)和其他許多經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。,C

18、ommercialization of Environmental Technologies and Policy Tools,15,美全球安全研究所所長(zhǎng)盧福特 的觀點(diǎn),我個(gè)人覺(jué)得中國(guó)應(yīng)該竭力避免再犯美國(guó)的錯(cuò)誤，這就是在石油基礎(chǔ)設(shè)施投資太多。中國(guó)仍然處于一個(gè)比較好的地步，因?yàn)樗鼘?duì)石油沒(méi)有過(guò)分投資，剛剛起步進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化，仍然有機(jī)會(huì)越過(guò)石油而轉(zhuǎn)向使用新一代能源，不是像美國(guó)那樣對(duì)石油產(chǎn)生依賴性。我不認(rèn)為石油市場(chǎng)可以同時(shí)滿足美國(guó)和中國(guó)的需求；長(zhǎng)期

19、而言這會(huì)導(dǎo)致災(zāi)難，同時(shí)影響中國(guó)和美國(guó)的關(guān)系。,Commercialization of Environmental Technologies and Policy Tools,16,美全球安全研究所所長(zhǎng)盧福特 的觀點(diǎn),如果你想用核能運(yùn)輸，惟一的辦法就是開(kāi)發(fā)電動(dòng)汽車，使用核能提供的電力。我覺(jué)得對(duì)中國(guó)而言電動(dòng)汽車可能成為一個(gè)很好的解決方案，如果你們能讓大家使用電動(dòng)汽車，并且趁著晚上電力需求進(jìn)入低谷的時(shí)候進(jìn)行充電，那就不必額外增加發(fā)電能力，還

20、有助于清潔空氣。我知道中國(guó)很多城市已經(jīng)出現(xiàn)相當(dāng)大的污染，所以電力汽車可以成為中國(guó)有能力采取的一個(gè)解決方案。對(duì)中國(guó)而言，我覺(jué)得最壞的結(jié)局就是變成像美國(guó)一樣高度依賴石油，因?yàn)檫@不僅引發(fā)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，污染空氣，而且迫使中國(guó)越來(lái)越深地卷入中東，最終可能使中美走上沖突之路。,Commercialization of Environmental Technologies and Policy Tools,17,美全球安全研究所所長(zhǎng)盧福特 的觀點(diǎn),我倒不

21、會(huì)建議中國(guó)削減汽車產(chǎn)量，因?yàn)榇蠹蚁胗闷囀呛茏匀坏囊患隆５銈兇_實(shí)需要生產(chǎn)并不依靠汽油運(yùn)行的汽車。我舉個(gè)例子：中國(guó)有80%的農(nóng)村都在種水稻，制造許多農(nóng)業(yè)廢料，都是生物質(zhì)，最后燒掉了。比如農(nóng)民在地里焚燒稻殼，造成污染?，F(xiàn)在你有辦法將生物質(zhì)轉(zhuǎn)化為燃料，這個(gè)燃料可以驅(qū)動(dòng)一種叫做“靈活燃料汽車”，它能以各種比例的汽油和酒精混合燃料運(yùn)行。我覺(jué)得中國(guó)應(yīng)該加以考慮。另一方面，中國(guó)有大量的煤，可以用煤生產(chǎn)甲醇，也是替代燃料。 　　所以，