國內結構與制度影響-國際氣候制度在中、美兩國的影響研究(1990-2010).pdf

1、全球氣候危機的日益加劇催生了國際氣候談判的開啟。由于進行溫室氣體減排涉及到各國的歷史和代際間的公平、發(fā)展權益的保護、新能源和環(huán)保節(jié)能技術的開發(fā)以及資金的轉移等問題，這導致了氣候變化問題經歷了一個從“科學”到“政治”的“政治化”進程。本文認為，應當以辯證的態(tài)度來看待全球公共問題的“政治化”現(xiàn)象。全球氣候變化問題的“政治化”既會產生消極的影響，也有其積極的一面，不應予以全面否定。
　　 作為世界上最大的兩個溫室氣體排放國，中國和美國

2、在全球氣候治理中扮演著至關重要的角色。本文借鑒現(xiàn)有研究成果，將國家參與國際制度劃分為兩種情形--正向參與和反向參與。前者反映了國家與國際制度之間的一種積極關系；后者反映的是國家與國際制度之間的消極關系。通過對中、美兩國參與國際氣候制度的實踐梳理和國際氣候制度在兩國的影響評判，本文研究發(fā)現(xiàn)：總體上而言，中國正向參與了國際氣候制度，并且國際氣候制度在中國國內發(fā)揮了積極的影響，產生了內化效應。美國反向參與了國際氣候制度，后者在美國雖然也產生了

3、一定影響，但美國國內的回應多半是消極被動的。換言之，國際氣候制度在美國并沒有產生明顯的內化效應。
　　 面對相似的氣候變化挑戰(zhàn)和溫室氣體減排壓力，中、美兩國除了基于國家利益的不同考量之外，作為一種干預變量的國內結構在國際氣候制度產生差異性影響的過程中發(fā)揮著不可忽視的作用。本文將國家的國內結構類型劃分為國家主導型和社會主導型兩類，前者以中國為代表，后者以美國為典型。本文研究認為，在中國的國家主導型國內結構中，國家權力相對集中，國家

4、領導層一旦接受某項國際制度，會很容易在國內自上而下的實施該制度。而在美國的社會主導型國內結構中，有效的政策制定總是需要不同部門和機構的“權力妥協(xié)”和“利益紛爭”，這是一個艱難而復雜的博弈過程，無疑會降低國際制度進入國內的幾率或者令前者產生積極效應的可能性大打折扣。上述解釋是構成國際氣候制度在中國產生積極影響和內化效應，而在美國則受到某種程度的抵制，未產生內化效應的重要原因之一。需要特別強調的是，本項研究中所涉及的國內結構類型并無任何褒貶