中德兩國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度比較研究.pdf

1、隨著中國(guó)人口老齡化的快速發(fā)展，養(yǎng)老問題已經(jīng)成為中國(guó)亟待解決的突出的社會(huì)問題。改革開放近40年來，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，針對(duì)人口老齡化問題，城鎮(zhèn)在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等養(yǎng)老保障方面取得了一定程度的發(fā)展，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)一步建立和完善。但是，相對(duì)于城市來說，由于中圍城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立時(shí)間晚，保障層次低，保險(xiǎn)基金保值增值渠道有限，養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)不夠通暢，加之農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，傳

2、統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式功能逐步弱化，人口老齡化進(jìn)程加快，這些情況都給農(nóng)村地區(qū)帶來了一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。例如農(nóng)村醫(yī)療和養(yǎng)老壓力較大，對(duì)缺少生活來源的農(nóng)村老年人來說，在看病、養(yǎng)老等方面沒有足夠的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)去應(yīng)對(duì)，以致農(nóng)村老年人的晚年生活得不到良好的保障。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村社會(huì)建設(shè)的力量薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏創(chuàng)新與活力，甚至有些村莊出現(xiàn)了“空心村”的衰落現(xiàn)象;農(nóng)村留守兒童得不到足夠的關(guān)懷和教育等等。這些問題的存在嚴(yán)重影響了農(nóng)民生活水平的

3、提高，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的問題越來越突出，越來越需要政府和社會(huì)的高度關(guān)注和重視，特別是當(dāng)前我國(guó)正處在全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期，而建成小康社會(huì)的關(guān)鍵在農(nóng)村。因而，立足我國(guó)農(nóng)村實(shí)際，加快完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不僅是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，有效解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題，也是促進(jìn)公共服務(wù)職能均等化，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，共享改革發(fā)展成果，全面建成小康社會(huì)的必然選擇。
　　我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立、發(fā)展和完善

4、離不開國(guó)際社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)。縱觀世界各國(guó)，有許多國(guó)家諸如日本、美國(guó)和德國(guó)，均有較為完善的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，也積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究和借鑒，其中德國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)我國(guó)更具有借鑒意義和價(jià)值。
　　德國(guó)是世界上最早建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國(guó)家。經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的探索和完善，德國(guó)已經(jīng)形成了較為完備的覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其中，德國(guó)為農(nóng)民專門建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的做法起到了保障農(nóng)民生活和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的雙重作用。經(jīng)過多年的改革和探索，

5、德國(guó)積累了豐富的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的方法和經(jīng)驗(yàn)，這些方法和經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)去學(xué)習(xí)和借鑒。當(dāng)前我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正處于快速發(fā)展階段，我們應(yīng)在依據(jù)我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)和借鑒德國(guó)的先進(jìn)思想、做法和經(jīng)驗(yàn)，改革創(chuàng)新，加快完善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
　　本文基于比較研究的視角，對(duì)中德兩國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了比較研究，梳理了中德兩國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展歷程，并比較分析了兩國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的投保對(duì)象、籌資模式、管理運(yùn)營(yíng)、轉(zhuǎn)移接續(xù)等方面的異同，探討了

6、德圍農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)與失敗教訓(xùn)帶給我們的啟示，提出了完善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的具體思路與對(duì)策。
　　本文主要分為四部分，主要內(nèi)容和觀點(diǎn)如下:
　　第一部分是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的概念界定和理論研究概述。這部分首先介紹了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的內(nèi)涵，進(jìn)而歸納總結(jié)出農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的含義。其次，闡釋了與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相關(guān)的馬克思的社會(huì)保障思想、庇古的福利經(jīng)濟(jì)理論和凱恩斯的有效需求理論，并對(duì)這些相關(guān)理論做了簡(jiǎn)要總結(jié)和評(píng)

7、析。
　　第二部分闡述了中德兩國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的演進(jìn)歷程及現(xiàn)狀。這部分回顧了我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)從缺失期到建立和探索期，再到以新農(nóng)保為標(biāo)志開創(chuàng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的新時(shí)期。德國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)也經(jīng)歷了從建立時(shí)只覆蓋西部地區(qū)的農(nóng)民到后來覆蓋所有地區(qū)的農(nóng)民及其家屬的過程，最后探討了中國(guó)和德國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展所取得的成效和存在的問題。
　　第三部分是中德兩國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度比較分析及啟示。這部分首先對(duì)兩國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的投保對(duì)象進(jìn)行了對(duì)

8、比分析和差異分析。從農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的來源、管理和保值增值三方面對(duì)中德兩國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理運(yùn)營(yíng)進(jìn)行了比較分析。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)方面，介紹了中國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)的基本現(xiàn)狀和德國(guó)的成功做法。最后從德國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律的演變和中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的建設(shè)兩方面對(duì)兩國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律建設(shè)進(jìn)行了比較，通過比較分析得出德國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶給我們的啟示。
　　第四部分是完善中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思路與對(duì)策。第一，農(nóng)村社會(huì)