央地關系法治化視域下地方政府施策能力研究.pdf

1、博士學位論文密級：保密期限：央地關系法治化視域下地方政府施策能力研究StudyonAbiIityofPoIicy。。executionofLocaIGovernmentfromthePerspeotiveofLegaIizationontheReIationshiPBetweenCentraIandLocaIGovernments學號姓名學位類別學科專業(yè)指導教師完成時間K15101002固li弱法學博士憲法學與行政法學范和生2018年1

2、月摘要國策不施，則內政不修。制度再完善，關鍵之處在于落實；政策再科學，得不到執(zhí)行也只是一紙空文。步入2l世紀，構建有效的國家治理體系，業(yè)已成為世界各國的基本共識。中國是實行民主集中制的單一制國家，由此決定了現(xiàn)有行政體制改革呈現(xiàn)出自上而下的總體特征。改革是否成功很大程度上依賴于地方政府施策能力的運用?？疾燹r地非農開發(fā)、精準扶貧、地方環(huán)境保護等領域，發(fā)現(xiàn)很多情況下中央決策并沒有在地方得到嚴格執(zhí)行，政策規(guī)避、政策附加、政策替代，乃至政策違背等

3、問題依然突出。主要的問題并不在于中央政府在政治上的不穩(wěn)定或沒有能力為發(fā)展設計合理的項目，而更多地在于地方政府有沒有嚴格按照中央決策，加以靈活性執(zhí)行。那么，在中央如火如茶推動法治政府建設和行政體制改革的大背景下，地方政府在貫徹中央決策中面臨哪些制度性難題，如何增強地方政府施策能力等都是有待深入研究的領域。本文遵循“體系一過程一政策一評價”這一結構功能分析框架，從交叉學科的研究視角，采用概念模型與案例剖析、文本分析與比較分析的研究方法，將研

4、究的重點聚焦于省級地方政府施策能力的不當運用。研究發(fā)現(xiàn)，地方政府施策能力不當運用深受央地關系法治化程度的影響。央地關系是貫穿中國法治建設的一條重要主線，央地關系法治化就是要破解諸多中央決策落實難題的鑰匙，進而提煉規(guī)制地方政府施策能力的法治路徑。本文以地方政府施策能力為主題，把政府行為分析和國家制度分析有機結合起來，既有利于在微觀層面發(fā)掘地方政府施策能力不當運用的癥結所在，又有利于在宏觀層面探索適應國家治理能力現(xiàn)代化要求的地方治理體系。第

5、一章，首先，廓清地方政府施策能力的概念。地方政府施策能力主要包括落實和貫徹中央決策的行政能力、地方經濟社會發(fā)展的規(guī)劃能力、不同階層利益的整合能力、提取社會資源的動員能力，以及結合地方實際情況創(chuàng)新政策實施方式和控制實施過程的能力。其次，分析改革開放以來地方政府施策能力變遷的特征，指出分權治理是地方施策的權能基礎，市場經濟是地方政府施策能力變遷的動力機制，并由此導致了中央與地方關系從政策調控向立法規(guī)范的實然轉向，進而確立了地方政府施策能力建