第二十二章宏觀人力資源開發(fā)管理戰(zhàn)略

1、第二十二章 宏觀人力資源開發(fā)管理戰(zhàn)略,主講：郭淑英教授 2006-8-18,學(xué)習(xí)目的和要求,了解對人力資源開發(fā)與戰(zhàn)略管理的基本分析，掌握戰(zhàn)略范疇、人力資源開發(fā)與管理戰(zhàn)略的地位、影響因素及在我國的演變歷程等內(nèi)容，并進一步掌握人力資源開發(fā)與管理的戰(zhàn)略內(nèi)容，包括在我國實施人力資源數(shù)量均衡戰(zhàn)略、人力資源質(zhì)量提高戰(zhàn)略、人力資源就

2、業(yè)戰(zhàn)略、人力資源市場化戰(zhàn)略和人才戰(zhàn)略。內(nèi)容要點,第一節(jié) 人力資源開發(fā)管理戰(zhàn)略基本分析,一、戰(zhàn)略的基本內(nèi)容 “戰(zhàn)略”一詞包括以下含義： （1）戰(zhàn)略是對一事物總體全局性的宏觀把握； （2）戰(zhàn)略的選擇和實施，是對一事物長期發(fā)展的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)，或者是對一事物未來狀態(tài)的設(shè)計與干預(yù)； （3）戰(zhàn)略是對一事物基本要素、重要方面、主要部分與高層次問題的調(diào)節(jié)；,戰(zhàn)略的基本內(nèi)容,（4）戰(zhàn)略對事物的一般因素、次要方面和低層次問題有決定

3、性的作用； （5）戰(zhàn)略要有一定的發(fā)展方向和目標(biāo)，甚至是數(shù)量指標(biāo)； （6）戰(zhàn)略要求有一定的技術(shù)手段加以保證，即要有與總目標(biāo)適應(yīng)的方針、政策和措施。,二、人力資源開發(fā)與管理戰(zhàn)略,人力資源開發(fā)管理戰(zhàn)略的地位 任何一個國家要搞建設(shè)、要取得經(jīng)濟社會的發(fā)展，都必然致力于搞好人力資源問題。因為，人力資源不僅是經(jīng)濟發(fā)展的資源和動力，更是社會發(fā)展的目標(biāo)和目的。三、影響人力資源開發(fā)管理戰(zhàn)略的因素 主要因素有： 國家或

4、地區(qū)人力資源供給與需求狀況；國家或地區(qū)人力資源與物質(zhì)資源、資本的配比關(guān)系；國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及目標(biāo)；國家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策、投資方向、技術(shù)政策；社會制度與社會政策；社會文化環(huán)境； 決策者（決策機構(gòu)與決策人）的指導(dǎo)思想與管理水平等。,三、影響人力資源開發(fā)管理戰(zhàn)略的因素,主要因素： 國家或地區(qū)人力資源供給與需求狀況；國家或地區(qū)人力資源與物質(zhì)資源、資本配比關(guān)系；國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及目標(biāo)；國家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策、投資方向、技

5、術(shù)政策；社會制度與社會政策；社會文化環(huán)境； 決策者（決策機構(gòu)與決策人）的指導(dǎo)思想與管理水平等。,第二節(jié) 人力資源數(shù)量均衡戰(zhàn)略,內(nèi)容： 繼續(xù)控制人口增長和有效調(diào)控人力資源數(shù)量，應(yīng)對人力資源結(jié)構(gòu)的老化一、繼續(xù)控制人口增長 人口基數(shù)巨大的慣性使我國人口壓力和人力資源負(fù)擔(dān)沉重。,二、有效調(diào)控人力資源數(shù)量,（１）盡力擴大人力資源需求 解決就業(yè)問題，擴大崗位是根本。 (２）適當(dāng)減少人力資源供給 鼓勵各用人單位實行

6、靈活多樣的工時制度，也是將龐大的社會就業(yè)壓力由各微觀組織合理分擔(dān)的重要措施。這可以兼顧用人單位的效益、個人的工作出路和社會局勢穩(wěn)定的多元目標(biāo)。,（３）應(yīng)對人力資源結(jié)構(gòu)的老化,隨著我國老齡化的發(fā)展，我國人力資源年齡結(jié)構(gòu)也有老化趨勢，即50歲以上年齡的人力資源比重將相應(yīng)加大。對于這一問題，要通過提高人力資源的產(chǎn)出率、實行技術(shù)替代勞動等方針，來彌補其影響。,第三節(jié) 人力資源質(zhì)量提高戰(zhàn)略,內(nèi)容： 大量增加人力資本投資、進一步 發(fā)展教育和

7、提高人的精神素質(zhì) 一、大量增加人力資本投資 多渠道增加人力資本投資抓住人力投資重點,大量增加人力資本投資,要在下述方面注意加大人力投資： 強化對企業(yè)家、科技人員、管理人員等人才資源的教育培訓(xùn)； 開發(fā)現(xiàn)有人力資源潛力、改善人力投資； 大力增加用于創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的人力投資； 大力增加農(nóng)村人力資本投資，以提高農(nóng)村人力資源的綜合素質(zhì)，促進農(nóng)村現(xiàn)代化的進程和保證未來轉(zhuǎn)移進入城市的人力資源的素質(zhì)。,二、進一步發(fā)展教育,教育和培訓(xùn)是開發(fā)

8、人力資源，提高人力資源質(zhì)量的基本手段。我國人力資源總量豐富但質(zhì)量偏低的狀況，說明著我們需要在教育和培訓(xùn)上花極大的力氣。 １.進一步強化國民教育 ２.進一步強化職業(yè)技術(shù)教育 要進一步強化職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)，力求達 到職業(yè) 技術(shù)教育培訓(xùn)的優(yōu)質(zhì)化和實用化。 ３.進一步強化就業(yè)后繼續(xù)教育 大力加強在崗人力資源的繼續(xù)教育，使人力 資源個體們都能夠普遍接受終身教育。,三、提高人的精神素質(zhì),樹立競爭、創(chuàng)新、

9、開拓的市場經(jīng)濟主體意識，并加強道德觀念教育，弘揚中華民族的優(yōu)秀文化，提高全社會人力資源的精神素質(zhì)水平。具體來說，“市場觀念”包括以下方面：（一）市場經(jīng)濟規(guī)范觀念 1．法制觀念 2．道德觀念（二）市場經(jīng)濟主體觀念 1．競爭觀念 2．創(chuàng)業(yè)觀念,（二）市場經(jīng)濟主體觀念,1．競爭觀念 2．創(chuàng)業(yè)觀念（三）市場經(jīng)濟人本觀念 市場經(jīng)濟下的人本觀念是社會進步的反映，從經(jīng)濟活動主導(dǎo)思想的角度看，“人力”這一要素或資源由以往

10、單純的“l(fā)abour”、“manpower”向“人”的色彩更多的“human”方向發(fā)展。,第四節(jié) 人力資源就業(yè)戰(zhàn)略,中心內(nèi)容：下大力開拓就業(yè)崗位、多方面挖掘就業(yè)需求、強化國有企業(yè)改造、進一步調(diào)動民間創(chuàng)業(yè)力量、鼓勵非正規(guī)部門就業(yè)、實施就業(yè)扶住及進行就業(yè)預(yù)測和調(diào)控一、開拓就業(yè)崗位二、多方面挖掘就業(yè)需求三、強化國有企業(yè)改造四、進一步調(diào)動民間創(chuàng)業(yè)力量五、鼓勵非正規(guī)部門就業(yè)六、實行就業(yè)扶助,應(yīng)當(dāng)解決以下幾個方面的問題：,加強企業(yè)貧困

11、職工的解困和再就業(yè)扶助工作。下崗職工屬于一種半特殊群體，需要一定的扶助。 扶助女性就業(yè)。在市場經(jīng)濟講求效率的情況下，可以采取強化技能培訓(xùn)、加強就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)造適合崗位和在必要條件下實行類似殘疾人的按比例就業(yè)的政策。 對于青年無技能的失業(yè)者給予以技能培訓(xùn)為中心的就業(yè)扶助。,應(yīng)當(dāng)解決以下幾個方面的問題：,對于中老年失業(yè)者等，給予必要的生活保障和有針對性的就業(yè)崗位。 繼續(xù)搞好和進一步深化殘疾人就業(yè)扶助的各項工作。

12、 建立對于失業(yè)人員的社會工作制度，以減少失業(yè)者所遭受的社會痛苦，并達到維持社會穩(wěn)定的效果。,第五節(jié) 人力資源市場化戰(zhàn)略,內(nèi)容：完善人力資源市場體制、強化人力資源流動、完善勞動人事仲裁制度、完善社會保障制度一、完善人力資源市場體制搞好我國人力資源市場化的進一步塑造，以適應(yīng)市場經(jīng)濟對人力資源要素市場的要求需要從以下四個方面人手：（1）從體制上徹底解決人力資源市場的勞動、人事行政部門分割問題；,完善人力資源市場體制,（2）從經(jīng)濟

13、上解決國家財政對公立人力資源市場機構(gòu)的經(jīng)費投入問題；（3）從法制上解決人力資源市場運作的秩序問題；（4）從管理上解決對于人力資源市場機構(gòu)的制度建設(shè)和人員素質(zhì)問題。,二、強化人力資源流動,解決人才流動體制問題搞好區(qū)域性人才流動搞好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移流動三、完善勞動人事仲裁制度四、完善社會保障制度,第六節(jié) 人力資源開發(fā)與管理戰(zhàn)略,內(nèi)容：發(fā)掘人才和吸引人才、優(yōu)化人力資源的社會環(huán)境、提高人才資源的使用效率、構(gòu)筑人才資源高地、發(fā)揮政府的

14、重要作用 一、發(fā)掘人才和吸引人才 人才資源的重要性人所共知，擴大人才的來源也是人們所共同尋求的。從現(xiàn)實的角度看，在發(fā)掘人才、吸引人才方面，應(yīng)當(dāng)實行以下政策：,發(fā)掘人才和吸引人才,（2）采取與外界聯(lián)姻的措施。（3）樹立人才是資本、回報巨大的意識，注意解決人們成才過程中的各種具體問題，為人們的成才提供良好的環(huán)境和充分的機會。（4）進一步強化人才資源流動，增加國家、地區(qū)、產(chǎn)業(yè)和用人單位用于人力資源流動的投資，解決好人才流

15、動的社會保障問題和各種實際問題，解除其后顧之憂。,發(fā)掘人才和吸引人才,（1）深入調(diào)查和研究現(xiàn)有的人才資源狀況，研究和發(fā)掘現(xiàn)有人才的潛力，進行必要的政策調(diào)整，充分發(fā)揮其積極作用。,二、優(yōu)化人力資源的社會環(huán)境,（一）解決好人才資源的價值定位 核定人才資源價值，是承認(rèn)和兌付其價值的前提。具體來說，人才資源價值應(yīng)當(dāng)包括以下五個部分： 1．人才的生產(chǎn)成本 人才的生產(chǎn)成本包括人才的基本生活費、撫養(yǎng)系數(shù)、個人教育投資償還與再投入費用個人

16、支付的其它人力投資款項。,解決好人才資源的價值定位,2．人才所創(chuàng)造的價值水平 從一般意義上看，“按勞付酬”是工資水平制定的基本依據(jù)。由于人才資源的勞動會創(chuàng)造出比普通人力資源勞動較大的價值，使用人單位與社會獲得較多的效益，因此人才應(yīng)當(dāng)?shù)玫捷^高的工資報酬。,人才所創(chuàng)造的價值水平,3．市場上人才的供求關(guān)系 一般情況下，市場上哪類人才短缺，其市場價格就越高；市場上哪類人才過剩，其市場價格就越低。4．社會收入的比價關(guān)系 社會收入的比價關(guān)系

17、包括人才較為集中的政府機關(guān)、事業(yè)單位與其它經(jīng)濟部門同等層次員工的收入關(guān)系，不同教育程度的勞動者收入關(guān)系，不同崗位職務(wù)、不同勞動復(fù)雜程度的勞動者收入關(guān)系，等等。 人們?yōu)榱顺刹哦炭嗯Α?人才所創(chuàng)造的價值水平,5．對人才的激勵與吸引因素。 一些用人單位注重對人才的激勵和吸引，而給人才付與高工資，進行經(jīng)濟上的鼓勵。這有利于用人單位吸引人才、獎掖人才，有利于給人才賦予較大的工作動力，也有利于使社會形成尊重知識、尊重人才的風(fēng)氣，有利于

18、人們?yōu)榱顺刹哦炭嗯Α?三、提高人力資源的使用效率,人才資源是投資較大、收益較高的人力資源，人才的浪費是最大的浪費。為了提高人才的使用效率，必須通過多種途徑，制訂多方面的有關(guān)政策，采取各種措施手段。（一）努力達到人才資源的充分就業(yè) 要立足于國家以及各地區(qū)、部門和用人單位的發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造一大批好崗位以吸引人才、安置人才，努力達到人才層次的充分就業(yè)，避免人才的閑置、錯配和低效能使用。,（二）提高人才資源的社會產(chǎn)出,要鼓勵人才資源兼職和

19、從事各種業(yè)余勞動，使其盡可能多地為社會發(fā)揮效用。（三）加強對人才資源使用的經(jīng)濟調(diào)控 要進行人才使用狀況的經(jīng)濟分析，通過采用經(jīng)濟杠桿督促各用人單位節(jié)約使用人才，例如征收超額人才累進稅和稀缺人才使用稅。（四）強化對國有單位人才資源的管理 制訂用人標(biāo)準(zhǔn)，加強對人才的管理，通過行政措施，監(jiān)督國有用人單位節(jié)約使用人才，保護人才資源這一寶貴財富。,四、構(gòu)筑人才資源高地,（一）進一步發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集約人才資源的作用 我國近年高新

20、技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，一些領(lǐng)域正在趕上國際先進水平。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，集約了大量的人才資源，也吸引了大量出國留學(xué)人員和外國專家。 高新技術(shù)代表了經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢，具有全球化的趨向，也具有改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的巨大效能和重要職責(zé)。,（二）大力發(fā)揮大城市集約人才資源的作用,城市是經(jīng)濟社會發(fā)展布局中的重點，是人才的重要集散地，是人才生產(chǎn)、人才開發(fā)、人才配置、人才使用的主要場所。 我國的首都北京，經(jīng)濟和金融中心上海，直轄市天津

21、和重慶，改革開放前哨的深圳，經(jīng)濟區(qū)域中心的廣州、西安、武漢等，改革以來迅速崛起的蘇州、青島、大連等，各計劃單列市，都是集約人才資源的重要地點，在推動國民經(jīng)濟發(fā)展等方面都有重大作用。,五、發(fā)揮政府的重要作用,政府應(yīng)當(dāng)在以下方面做出更大的努力：（1）加強人才戰(zhàn)略規(guī)劃。政府要把人才規(guī)劃與整個人力資源的規(guī)劃作為經(jīng)濟社會發(fā)展的中心任務(wù)之一和戰(zhàn)略性問題來抓。（2）加強人才預(yù)測，建立人才信息庫，以作為開發(fā)、利用和管理人才資源的依據(jù)。（3）制定保