法治中國(guó)

1、（一）完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施,1、健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度●完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制●加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)●國(guó)家憲法日制度●憲法宣誓制度,2、完善立法體制●加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)制度●健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法體制機(jī)制●增加有法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專職常委比例●依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)3、深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法●完善法律草案表決程序，對(duì)重要條款可以單

2、獨(dú)表決4、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法●加強(qiáng)市場(chǎng)法律制度建設(shè)，編撰民法典★實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù),●健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度●加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任立法●完善激勵(lì)創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度●完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度●完善促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制●加強(qiáng)市場(chǎng)法律制度建設(shè)，編撰民法典，制定和完善發(fā)展規(guī)劃、投資管理等方面法律法規(guī)，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)、公平交易、平等使用●依法加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)

3、秩序,“我們分田到戶，每戶戶主簽字蓋章。如此后能干，不在(再)向國(guó)家伸手要錢要糧；如不成，我們干部作(坐)牢殺頭也干(甘)心，大家社員也保證把我們的小孩養(yǎng)到十八歲”。,安徽鳳陽縣小崗村村民包產(chǎn)到戶協(xié)議,（二）深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府,法治政府特征（標(biāo)準(zhǔn)）,職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信,法定職責(zé)必須為法無授權(quán)不可為,問題：執(zhí)法體制結(jié)構(gòu)不合理，職能配置不科學(xué)，執(zhí) 法權(quán)責(zé)不清，執(zhí)法程序和機(jī)制很不健

4、全要求：嚴(yán)格 規(guī)范 公正 文明措施：（1）完善行政執(zhí)法體制 （2）完善行政執(zhí)法程序 （3）創(chuàng)新行政執(zhí)法方式 （4）嚴(yán)格行政執(zhí)法人員管理制度 （5）加強(qiáng)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障 （6）全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,1、深化行政執(zhí)法體制改革任務(wù)，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,2、健全依法決策機(jī)制要求：科學(xué)決策、民主決策、依法決策措施：●完善重大行政決策法定程序。把公眾參與、專

5、家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定●積極推行政府法律顧問制度●建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制,中國(guó)式“鄰避運(yùn)動(dòng)”,3、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督●形成監(jiān)督體系：黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督。●強(qiáng)化對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約。重點(diǎn)：對(duì)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位；方式：實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分

6、級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制?！裢卣箤徲?jì)范圍，探索省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理，推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)。,4、全面推進(jìn)政務(wù)公開 原則：公開為常態(tài)，不公開為例外范圍：決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開內(nèi)容：政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程和監(jiān)督方式重點(diǎn)：財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè),（四）保證公正司法，提高司法公信力,司法改革重要文件《關(guān)于全面深化改革若干

7、重大問題的決定》 《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》《人民法院第四個(gè)五年改革綱要（2014-2018）》《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》,建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。,——司法體制改革目標(biāo)——,公正司法高效司法權(quán)威司法,司法領(lǐng)域存在問題 《決定》：公正是法治的生命線。司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)

8、作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。 《說明》：當(dāng)前，司法領(lǐng)域存在的主要問題是，司法不公、司法公信力不高問題十分突出，一些司法人員作風(fēng)不正、辦案不廉，辦金錢案、關(guān)系案、人情案，“吃了原告吃被告”，等等。,◆推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理 。 ●建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度●建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調(diào)離、

9、辭退或者作出免職、降級(jí)等處分。,1、完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度（去地方化）,提名:遴選委員會(huì)，從專業(yè)角度提出法官、檢察官人選考察:由組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察部門在政治素養(yǎng)、廉潔自律等方面考察把關(guān)任免:人大依照法律程序任免,——司法體制改革任務(wù)與措施——,任何黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都不得讓司法機(jī)關(guān)做違反法定職責(zé)、有礙司法公正的事情，任何司法機(jī)關(guān)都不得執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動(dòng)的要求 。,2、優(yōu)化司法職權(quán)配置（去行

10、政化）,●推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn),改革司法機(jī)關(guān)人財(cái)物管理體制，探索實(shí)行法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離?！褡罡咴涸O(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件。探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的法院和檢察院，辦理跨地區(qū)案件。完善行政訴訟體制機(jī)制，合理調(diào)整行政訴訟案件管轄制度。,——司法體制改革任務(wù)與措施——,●改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制。加大對(duì)虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訟行為的懲治力度。

11、●完善審級(jí)制度，一審重在解決事實(shí)認(rèn)定和法律適用，二審重在解決事實(shí)法律爭(zhēng)議、實(shí)現(xiàn)二審終審，再審重在解決依法糾錯(cuò)、維護(hù)裁判權(quán)威。探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度●明確司法機(jī)關(guān)內(nèi)部各層級(jí)權(quán)限，健全司法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。建立司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責(zé)任追究制度?！裢晟妻k案責(zé)任制，落實(shí)誰辦案誰負(fù)責(zé)。實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制。,——司法體制改革任務(wù)與措施——,在完善審判責(zé)任制方面，主要改革措施：（1）完善主

12、審法官、合議庭辦案機(jī)制。（2）改革裁判文書簽發(fā)機(jī)制，主審法官獨(dú)任審理案件的裁判文書，不再由院、庭長(zhǎng)簽發(fā)。（3）建立科學(xué)的法官業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系（4）科學(xué)界定合議庭成員的責(zé)任，既要確保其獨(dú)立發(fā)表意見，也要明確其個(gè)人意見、履職行為在案件處理結(jié)果中的責(zé)任。（5）建立法官懲戒制度，設(shè)立法官懲戒委員會(huì)。（6）規(guī)范院、庭長(zhǎng)對(duì)重大、疑難、復(fù)雜案件的監(jiān)督機(jī)制，建立院、庭長(zhǎng)在監(jiān)督活動(dòng)中形成的全部文書入卷存檔制度。（7）依托現(xiàn)代信息化手段，建立主審法

13、官、合議庭行使審判權(quán)與院、庭長(zhǎng)行使監(jiān)督權(quán)的全程留痕、相互監(jiān)督、相互制約機(jī)制，確保監(jiān)督不缺位、監(jiān)督不越位、監(jiān)督必留痕、失職必?fù)?dān)責(zé)。,,●司法人員統(tǒng)一招錄、基層任職、逐級(jí)遴選機(jī)制●完善司法人員分類管理制度●建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工●作者、法官、檢察官制度●建立專業(yè)職務(wù)序列及工資制度,,3、司法人事制度改革（正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化）,——司法體制改革任務(wù)與措施——,人員分類管理制度建立法官員額制完善法官等級(jí)定期晉升

14、機(jī)制完善法官選任制度,4、深化司法公開（透明化）,——司法體制改革任務(wù)與措施——,●完善人民陪審員制度，逐步實(shí)行人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實(shí)認(rèn)定問題。 ●構(gòu)建陽光司法機(jī)制，推進(jìn)司法公開。推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開，依法及時(shí)公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書，杜絕暗箱操作。 ●加強(qiáng)法律文書釋法說理，建立生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢制度●嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序，強(qiáng)化監(jiān)督制

15、度。,5、完善人權(quán)司法保障制度,——司法體制改革任務(wù)與措施——,●健全落實(shí)罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律原則的法律制度●加強(qiáng)對(duì)刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防，健全冤假錯(cuò)案有效防范、及時(shí)糾正機(jī)制●制定強(qiáng)制執(zhí)行法，加快建立失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒法律制度●落實(shí)終審和訴訟終結(jié)制度，實(shí)行訴訪分離，對(duì)申訴逐步實(shí)行由律師代理制度,（四）增強(qiáng)全民法治觀念推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)●把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、

16、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院必修課●把法治教育納入國(guó)民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程?！窦訌?qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄,推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理●發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用●發(fā)揮人民團(tuán)體和社會(huì)組織在法治社會(huì)建設(shè)中的積極作用●支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能,（五）加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)1、建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊(duì)伍2、加強(qiáng)法律

17、服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)●構(gòu)建社會(huì)律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的律師隊(duì)伍。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體普遍設(shè)立公職律師3、創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制,（六）加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)（一）堅(jiān)持依法執(zhí)政●堅(jiān)持政法委員會(huì)對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，政法機(jī)關(guān)黨組織要建立健全重大事項(xiàng)向黨委報(bào)告制度（二）加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)●完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系●完善和嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部政治

18、、工作、生活待遇方面各項(xiàng)制度規(guī)定，著力整治各種特權(quán)行為,四、提高黨員干部法治思維和依法辦事的能力,奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)奉法者弱則國(guó)弱,十八大：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作 。,十八屆四中全會(huì):黨員干部是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，要自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、

19、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，高級(jí)干部尤其要以身作則、以上率下。,（一）提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，是新的歷史條件下對(duì)黨員干部素質(zhì)能力提出的新要求,十六大：法律意識(shí)、法律觀念十七大：法治理念、法治精神十八大：法治思維、法治方式,法治思維（思想）,法治方式（行為）,法治能力（知行合一）,＋,＝,法治思維：◆合法性思維 辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法 （有沒有法律依據(jù)、合法不合法）◆程序思維◆

20、權(quán)利義務(wù)思維◆權(quán)力責(zé)任思維◆紀(jì)律紅線思維、法律底線思維,對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，要樹立法治的底線思維，維護(hù)憲法與法律的權(quán)威,權(quán)大？法大？,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，不要去行使依法不該由自己行使的權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。,,,,,,十八大以來被調(diào)查的省部級(jí)及以上高官升至55人。26名移交司法機(jī)關(guān)。近7成具有碩士及以上學(xué)歷，13名“60后”。覆蓋黨委、政府、人

21、大、政協(xié)4個(gè)序列和大型國(guó)企?！耙话咽帧庇?0余人。,●把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。（法治GDP）,●完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度。,●把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。（考察任用標(biāo)準(zhǔn)）,●把善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。對(duì)特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評(píng)教育，不改正的要調(diào)離領(lǐng)