羅豪才中國(guó)法治要軟硬并舉

1、羅豪才：中國(guó)法治要軟硬并舉本期客座總編輯：羅豪才教授：北京大學(xué)法學(xué)教授，博導(dǎo)，中國(guó)人權(quán)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)。曾任全國(guó)政協(xié)副主席、最高人民法院副院長(zhǎng)、北京大學(xué)副校長(zhǎng)等職。是新中國(guó)行政法學(xué)的開創(chuàng)者之一。羅豪才，原全國(guó)政協(xié)副主席，著名法學(xué)家，國(guó)內(nèi)“軟法”研究首倡者，其成立的北大軟法研究中心在國(guó)內(nèi)外享有盛名，對(duì)中國(guó)的法制建設(shè)有很大的推動(dòng)意義。近日，本刊記者在參加一次法學(xué)論壇上有幸采訪了羅教授，他提出：“為推動(dòng)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的一體建設(shè)，我們既

2、要深入總結(jié)硬法運(yùn)作的實(shí)踐，又要特別注重總結(jié)軟法運(yùn)作的實(shí)踐，堅(jiān)持理論創(chuàng)新，并重視借鑒國(guó)外、境外的經(jīng)驗(yàn)。”《檢察風(fēng)云》：羅教授您好，非常感謝您接受本刊采訪。我們知道，正是由于您的倡導(dǎo)，才使得“軟法”這一概念在法學(xué)界受到了關(guān)注，2005年成立的北大軟法研究中心，更是標(biāo)志了我國(guó)對(duì)軟法研究的全面關(guān)注。那么，軟法在我們的法制建設(shè)中最為重要的意義是什么？羅豪才教授：上海市檢察院的《檢察風(fēng)云》關(guān)注到了這一問題，這很好。我認(rèn)為，無論是檢察院也好、法院也好

3、，都應(yīng)該對(duì)軟法有所研究，這對(duì)推動(dòng)我國(guó)法治發(fā)展大有裨益。法不應(yīng)僅僅局限于“體現(xiàn)國(guó)家意志、由國(guó)家制定或認(rèn)可、并依靠國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的社會(huì)規(guī)范”。我們把那些具有“命令――服從”行為模式、運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的規(guī)度，“軟法”這一概念也最初源于國(guó)際法的語境，而后逐漸擴(kuò)展適用至國(guó)內(nèi)法領(lǐng)域。那么，相比國(guó)外的軟法研究，國(guó)內(nèi)的研究有哪些特點(diǎn)？羅豪才教授：軟法這個(gè)概念是個(gè)舶來品。從國(guó)際法領(lǐng)域，到環(huán)保、信息技術(shù)、勞工和消費(fèi)者保護(hù)等領(lǐng)域，軟法現(xiàn)象在世界很多

4、國(guó)家普遍存在。對(duì)軟法的研究是近些年的事，一些國(guó)家率先展開了對(duì)軟法的研究，我國(guó)也較早加入了軟法研究行列，并保持了前沿位置。我們的研究主要是從公法角度來切入。軟法在我國(guó)法學(xué)研究領(lǐng)域的興起主要是為了回應(yīng)當(dāng)時(shí)正在崛起的公共治理對(duì)軟硬并重的混合法治理模式的迫切需要。我們于2006年在北京大學(xué)主持開展教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“公共治理領(lǐng)域的軟法問題研究”，全面探討軟法與硬法關(guān)系以及軟法在現(xiàn)代公共治理中的位置和功能。當(dāng)時(shí)我們對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管，

5、財(cái)政、稅務(wù)和金融，教科文體，城鄉(xiāng)建設(shè)，司法行政，公安，醫(yī)藥衛(wèi)生，農(nóng)業(yè)8個(gè)重要公法領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)查，總共500部立法20482條，其中軟法條款為4328條，占總數(shù)的21.13%。現(xiàn)在軟法規(guī)范所占的比例更是呈現(xiàn)出攀升趨勢(shì)來。軟法規(guī)范不但包含有法律、法規(guī)、規(guī)章中那些具有描述性、宣示性、號(hào)召性、鼓勵(lì)性、促進(jìn)性、指導(dǎo)性的法規(guī)范，還包含大量國(guó)家機(jī)關(guān)依法創(chuàng)制的諸如綱要、指南、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、裁量基準(zhǔn)等規(guī)范性文件，以及各類政治組織創(chuàng)制的旨在解決執(zhí)政、參政、議政