淄博高新區(qū)財(cái)政優(yōu)惠政策存在問(wèn)題及對(duì)策研究.pdf

1、自80年代末90年代初，國(guó)家先后批準(zhǔn)設(shè)立53家國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)以來(lái)，各種類(lèi)型、各種級(jí)別的開(kāi)發(fā)區(qū)如雨后春筍般出現(xiàn)，國(guó)家為促進(jìn)高新區(qū)的發(fā)展，制定了統(tǒng)一的以對(duì)高新技術(shù)企業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠為主的財(cái)政優(yōu)惠政策，而各地高新區(qū)為了自身的發(fā)展也紛紛自行制定了以財(cái)政扶持政策為主的財(cái)政優(yōu)惠政策。本文主要分析研究淄博高新區(qū)自行制定的以財(cái)政扶持為主的財(cái)政優(yōu)惠政策。 淄博高新區(qū)自行制定的財(cái)政扶持政策的實(shí)質(zhì)是與企業(yè)上繳地方財(cái)政收入掛鉤的財(cái)政補(bǔ)貼政策。淄

2、博高新區(qū)成立十余年來(lái)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)快速增長(zhǎng)的事實(shí)表明，財(cái)政優(yōu)惠政策在吸引外來(lái)投資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、帶動(dòng)整個(gè)淄博市經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面起到了積極的作用；但同時(shí)我們必須清醒的看到財(cái)政優(yōu)惠政策本身存在一些問(wèn)題，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也帶來(lái)了消極影響，特別是在淄博高新區(qū)經(jīng)歷了從“要素群集”到“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)”階段的過(guò)渡，進(jìn)入向“創(chuàng)新突破”發(fā)展的二次創(chuàng)業(yè)階段后，政策弊端已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。 本文通過(guò)對(duì)當(dāng)前實(shí)施的財(cái)政優(yōu)惠政策存在的主要問(wèn)題及雙重實(shí)施效應(yīng)進(jìn)行深入分

3、析，提出了立足淄博高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合淄博高新區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)當(dāng)前優(yōu)惠政策進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整的基本策略，并進(jìn)行了可行性分析和效果預(yù)測(cè)對(duì)比分析，分析表明：只有制定適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的優(yōu)惠政策，才能促進(jìn)淄博高新區(qū)從以“招商引資”和“優(yōu)惠政策”聚集產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)園向依靠自主創(chuàng)新的內(nèi)涵式發(fā)展與招商引資的外延式發(fā)展并重的科技工業(yè)園方向轉(zhuǎn)變，突破瓶頸制約，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)的飛躍。本文的研究為下一步淄博