鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)狀況分析及對策研究——以山東省臨沭縣為例.pdf

1、近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題越來越突出，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運轉(zhuǎn)帶來了很大困難，并將危及到經(jīng)濟社會的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，已引起各級政府的高度重視，須盡快加以研究解決。本文作者通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)理論的認真研究及對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)實際狀況的深入調(diào)查，結(jié)合多年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實際，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題進行了較深入的分析和探討。本文以山東省臨沭縣所轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，重點對4個樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)問題進行了詳細剖析，通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)所涉及的幾個基本問題進行闡述，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的成因、債務(wù)規(guī)模結(jié)構(gòu)及其

2、影響進行分析，以及對債務(wù)風(fēng)險進行評價，最后對如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題提出了一些思路和對策建議。 一分為二地來看待鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，本文作者認為，不能因其現(xiàn)在對經(jīng)濟社會的嚴重危害性而全盤否定其在當時歷史背景下所發(fā)揮的積極性作用，要認識到目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)沉重債務(wù)的形成有它的歷史原因和長時間的過程，不是短時期內(nèi)就達到目前現(xiàn)狀的，更不是哪個人或哪些人主觀、故意造成的，而是有很多的客觀因素和制度原因在里面。因此，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題需要進行冷靜、客觀、全面的分析和

3、評價。 本文作者通過大量調(diào)查分析認為，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)沉重債務(wù)的主要原因有以下八個方面：(1)國家對農(nóng)業(yè)的投資水平相對偏低；(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平不高導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源明顯不足；(3)多年宏觀經(jīng)濟政策變化并沒帶來鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的持續(xù)、快速增長；(4)現(xiàn)行財稅管理體制導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政入不敷出、捉襟見肘；(5)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府舉債行為不科學(xué)導(dǎo)致債務(wù)不斷涌現(xiàn)；(6)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)與事權(quán)明顯不匹配造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府疲于應(yīng)付，很多時候只能舉債經(jīng)營；(7)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決策體制不規(guī)范導(dǎo)

4、致盲目性、失誤性投資過多，不斷形成新的債務(wù)；(8)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管理體制不健全導(dǎo)致債務(wù)規(guī)模不斷增大。 通過以上分析，本文作者認為，要從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題應(yīng)從七個方面入手：(1)各級政府要樹立危機意識，充分認識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的嚴重危害性，層層建立嚴格的債務(wù)化解領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制；(2)摸清底數(shù)，采取切實有效措施，盡快化解現(xiàn)有債務(wù)；(3)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革力度，切實減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔(dān)；(4)加快縣鄉(xiāng)行政管理體制改革步伐，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)與事權(quán)相匹配；(