經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中社會養(yǎng)老保險體制研究.pdf

1、中國作為最大的發(fā)展中國家，進(jìn)入了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時期，改革處于攻堅(jiān)階段，人口/資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在矛盾沖突所帶來的社會危機(jī)對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生深刻的影響，如何協(xié)調(diào)好中國的人口老齡化與經(jīng)濟(jì)增長之間的困局是本文的主要論題，解決好這兩者之間的關(guān)系是實(shí)現(xiàn)中國可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)之一。 本文以馬克思主義的社會保障理論作指導(dǎo)，以福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法為工具，以中國經(jīng)濟(jì)改革的現(xiàn)狀為背景，來研究中國的城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險問題，力圖從人口資源

2、結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在邏輯中，把握經(jīng)濟(jì)和社會制度變遷的內(nèi)在關(guān)系，揭示建立有中國特色社會養(yǎng)老保險的必要性和必然性，指出現(xiàn)行社會養(yǎng)老保險制度的基本缺陷和不良的后果，并在社會養(yǎng)老保險在中國的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和國際比較的基礎(chǔ)上，提出了我國社會養(yǎng)老保險的基本目標(biāo)模式和基本思路。 我國社會養(yǎng)老保障體制主要分為兩個部分。第一個部分是城鎮(zhèn)的社會養(yǎng)老保險制度。該制度的演變大體上經(jīng)歷了三個階段：即計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的企業(yè)保險階段，本階段的社會保險層次比較低，但

3、保障效率比較高，國家統(tǒng)包一切，針對特定群體。第二階段為試點(diǎn)階段，即有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)時期的混合保險階段，該時期國家的社會保險和企業(yè)所屬的社會保險并存，一般城鎮(zhèn)就業(yè)群體開始納入體制范圍。第三階段為市場經(jīng)濟(jì)的初始階段，即城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險的一體化階段，所有的城鎮(zhèn)就業(yè)人口都有權(quán)利享受基本養(yǎng)老保險，企業(yè)層次和個人層次的企業(yè)年金制度/個人儲蓄養(yǎng)老保險開始出現(xiàn)。第二部分為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。相對于城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立則落后得多，只是

4、處于試點(diǎn)和推廣階段，是中國社會養(yǎng)老保險的薄弱環(huán)節(jié)。 現(xiàn)行的社會養(yǎng)老保險體制是過渡性質(zhì)的，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)分割/區(qū)域分割等特點(diǎn)，制度建設(shè)缺乏穩(wěn)定性，在改革的主要目標(biāo)方面還存在激烈的爭論，這些與中國經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)型和社會生產(chǎn)力現(xiàn)狀特征相適應(yīng)，破解理論和實(shí)踐的難題必須進(jìn)行制度創(chuàng)新，借助國際上較為成功的社會養(yǎng)老保險體制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合有中國特色社會主義制度的實(shí)際，才能避免制度建立的低效率和無效性。 豐富的勞動力是我國經(jīng)濟(jì)高速度增長的一個

5、重要基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)提供了優(yōu)質(zhì)廉價的勞動力資源，農(nóng)村人口大規(guī)模向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是工業(yè)化過程所必須的，這就產(chǎn)生兩個必然結(jié)果：一是農(nóng)村人口加速老齡化和人們經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立性弱化了農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的功能，為在農(nóng)村建立社會養(yǎng)老保險制度制造了障礙。二是城鎮(zhèn)新增的就業(yè)人口對傳統(tǒng)的社會養(yǎng)老保險體制產(chǎn)生沖擊，增加了城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險在未來的支付壓力，有必要在現(xiàn)在作出系統(tǒng)性的安排，以彌補(bǔ)制度性的缺失。這種人口的老齡化進(jìn)程要求我們要平衡好城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險與農(nóng)村養(yǎng)老保險的關(guān)系，達(dá)

6、到城鄉(xiāng)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。 無論是現(xiàn)收現(xiàn)付制/基金制，還是部分積累制的融資制度，都需與人口的年齡結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相結(jié)合，才能最大程度地發(fā)揮基本養(yǎng)老保險的功用。一般認(rèn)為，現(xiàn)收現(xiàn)付制能達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長的最優(yōu)均衡點(diǎn)，是比較有效的保障方式。本文結(jié)合新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)和福利經(jīng)濟(jì)的分析方法，結(jié)合中國的人口的實(shí)際，提出基金制或部分積累制，是比較好地解決經(jīng)濟(jì)增長和人口老齡化的矛盾問題。這些觀點(diǎn)包括：社會養(yǎng)老保險實(shí)際是個人收入的再分配，是強(qiáng)化個人責(zé)任的手段；中

7、國是人均收入比較低的發(fā)展中國國家，提高社會生產(chǎn)力，提高經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率，才是提高社會整體福利的最有效手段，基本養(yǎng)老保險基金是重要的經(jīng)濟(jì)資源；基金制轉(zhuǎn)向其他制度的轉(zhuǎn)軌成本最低，也有利于建立一體化的社會養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)體制。 中國人口的老齡化既是社會問題，更是經(jīng)濟(jì)學(xué)問題，受經(jīng)濟(jì)規(guī)律的約束。本文提出了改革現(xiàn)有社會養(yǎng)老保險體制的漸進(jìn)模式和最終目標(biāo)，即在政府的主導(dǎo)下，以社會基本養(yǎng)老保險為基礎(chǔ)，建立覆蓋所有社會成員的保險體制；逐步建立企業(yè)層次/個