論海關(guān)內(nèi)部管理改革——成本與效能的視角.pdf

1、中華人民共和國海關(guān)作為國家的進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，具有政府管理部門和執(zhí)法機(jī)關(guān)的雙重特性。海關(guān)以“依法行政、為國把關(guān)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展”為工作方針，一直致力于提高把關(guān)與服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)密監(jiān)管與高效運(yùn)作。然而，隨著市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和外貿(mào)總額的急劇增加，海關(guān)行政管理體制逐步出現(xiàn)了諸多的不適應(yīng)，比如機(jī)構(gòu)過多、職能重疊、人力資源配置不合理，資源利用率低。這些問題不但影響海關(guān)效益，增加了行政成本，使國家每年要付出大量的財政資金。本文以海關(guān)管理的效

2、能為中心，針對現(xiàn)實(shí)問題，結(jié)合自己工作，運(yùn)用相關(guān)的經(jīng)濟(jì)行政學(xué)以及公共管理等理論，采用經(jīng)營理念和成本效益分析的方法，對如何在市場經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境下改革海關(guān)管理模式，保證海關(guān)組織機(jī)構(gòu)和機(jī)制的高效管理和運(yùn)行，降低海關(guān)行政成本進(jìn)行探討。 論文正文分四章： 第一章海關(guān)成本和效能管理。首先闡述海關(guān)的功能和內(nèi)部管理特點(diǎn)，提出海關(guān)實(shí)施效能管理必要性。其次闡述海關(guān)行政成本和效能管理的內(nèi)涵，新公共管理理論、流程再造理論(REP理論)觀點(diǎn)，提出運(yùn)用

3、這兩種理論對海關(guān)內(nèi)部管理改革的具有借鑒意義。 第二章海關(guān)主要運(yùn)作成本的量化分析。選擇上海海關(guān)作為分析對象，畫出近五年來上海海關(guān)主要業(yè)務(wù)工作量走勢圖、人員增長圖，顯示人員經(jīng)費(fèi)支出高出各項(xiàng)主要業(yè)務(wù)產(chǎn)出率；從上海海關(guān)人員對崗位滿意度的調(diào)查數(shù)據(jù)，顯示人力資源的投入不合理，與實(shí)際產(chǎn)出不成比例；同時，對各項(xiàng)支出數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，看出人員經(jīng)費(fèi)支出大于其他經(jīng)費(fèi)支出，并對上述情況進(jìn)行簡要概括和分析，得出結(jié)論，突出變革的緊迫性。 第三章妨礙海關(guān)

4、運(yùn)行效能的因素。指出海關(guān)當(dāng)前行政管理存在以下幾方面的問題：管理理念滯后、管理流程缺陷、資金和資產(chǎn)不規(guī)范、人力資源開發(fā)和管理不當(dāng)。圍繞上述問題，闡述海關(guān)當(dāng)前狀況，分析上述四方面原因?qū)е潞ｊP(guān)行政成本居高不下，以便有針對性的改革。 第四章實(shí)現(xiàn)海關(guān)效能化管理的設(shè)計。首先闡述海關(guān)實(shí)施效能管理要轉(zhuǎn)變觀念，樹立行政成本意識，其次對資源整合、組織管理重構(gòu)、流程再造模式、提出一套可行性設(shè)計方案。同時提出海關(guān)要進(jìn)行成本核算，要建立行政經(jīng)營機(jī)制。