合法性與有效性：轉(zhuǎn)型期中國農(nóng)村財政制度變遷的邏輯.pdf

1、分類號UDC密級編號名北對話犬虧博士學(xué)位論文論文題目：學(xué)科、專業(yè)：博士生：指導(dǎo)教師：答辯日期：合法性與有效性：轉(zhuǎn)型期中國農(nóng)村財政制度變遷的邏輯財政學(xué)武麗孫文學(xué)教授2006年5月與有效性危機。第三章考察民國時期的農(nóng)村財政。民國是一個社會激變的動蕩時期，這～對期雖然實現(xiàn)了形式上的國家統(tǒng)一，事實上軍閥割據(jù)、內(nèi)戰(zhàn)連綿，更有艱難的八年抗戰(zhàn)，戰(zhàn)爭產(chǎn)生的財政支出壓力是顯而易見的，因此財政支出呈現(xiàn)出戰(zhàn)時性特征。與這種財政支出壓力形成強烈反差的是財源的脆

2、弱性，民國時期的中國依然處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會階段，地權(quán)分布、地租率、人口壓力以及傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，決定了小農(nóng)經(jīng)濟的財政承受能力相當有限。同時在國家政權(quán)建設(shè)的過程中，國家贏利型經(jīng)紀進一步加重了對農(nóng)民的掠奪，因此，論文把這一時期的農(nóng)村財政定義為掠奪型財政。這一時期的政權(quán)無一例外地選擇了兩種釋放財政壓力的方式：一是財政收入過程中的掠奪性，造成國家政權(quán)與農(nóng)民的直接對立；二是財政支出過程中的去公共性特征，造成農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供無人問津。這兩種減壓方

3、式致使民國時期農(nóng)村財政陷入合法性和有效性雙重危機的困境，并在一定程度上加速了南京政權(quán)的最終崩潰。第四章考察國民經(jīng)濟恢復(fù)時期的農(nóng)村財政。共和國成立以后，經(jīng)濟的恢復(fù)與發(fā)展成為新生政權(quán)面臨的首要而迫切的任務(wù)，論文把這一時期的農(nóng)村財政定義為恢復(fù)型財政。該時期，除了統(tǒng)一全國財經(jīng)工作以整合有限的財政資源外，國家還繼續(xù)推行農(nóng)村市場經(jīng)濟。1949年以及19501952年國民經(jīng)濟恢復(fù)時期的農(nóng)民負擔，以現(xiàn)在的標準來衡量，是比較輕的，但考慮到當時農(nóng)民相當?shù)拖?/p>

4、的收入水平，實際負擔比較沉重。但是負擔較重并不意味著財政的認同度也較低，這一時期財政合法性的提升，依賴于恢復(fù)型財政的有效性，即農(nóng)村經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展、農(nóng)民生活水平的提高與改善，同時，在國家權(quán)威對傳統(tǒng)權(quán)威的替代過程中，所倡導(dǎo)的平均主義的農(nóng)村土地改革運動和社會主義意識形態(tài)，也有助于財政合法性的提高。無論從財政的合法性還是有效性方面看，可以認為恢復(fù)型財政是成功的，遺憾的是，由于趕超型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的需要，恢復(fù)型財政被迫中斷，并在國家主導(dǎo)下演變?yōu)閯?/p>