稅費改革對農(nóng)村基層組織運行的影響及其應(yīng)對研究.pdf

1、2000年由中央指導(dǎo)下的農(nóng)村稅費改革在全國拉開了序幕，它是新中國繼土地改革和土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包制之后，黨中央和國務(wù)院在農(nóng)村進行的又一項重大改革。農(nóng)村稅費改革試點六年來，農(nóng)民負擔(dān)明顯減輕。但同時我們也應(yīng)清醒地看到，任何一項大規(guī)模的綜合社會改革都有一個較長時間的調(diào)整適應(yīng)、發(fā)酵見效的過程，在稅費改革推進過程中，因為制度本身設(shè)計上存在一些問題，在實施中也存在一些歷史和地理差異，因此，在全國范圍實施的稅費改革并非完全達到了預(yù)期的目的。稅費改革后，一

2、些歷史遺留下來的深層次問題依然沒有很好的解決，改革實施的同時還誘發(fā)出一些亟需解決的新問題，如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政體制的配套改革艱難，農(nóng)村基層組織運行越來越困難，鄉(xiāng)村債務(wù)問題日益突顯等，要解決好這一系列的新老問題，就需要進一步研究和探討。在這一背景下，站在國民經(jīng)濟整體發(fā)展和政治社會長治久安的戰(zhàn)略高度，對農(nóng)村基層組織運行中的問題展開研究，將對我國農(nóng)村稅費改革下一步的深化和完善發(fā)揮積極作用，同時也將對維護農(nóng)村社會穩(wěn)定和促進農(nóng)業(yè)經(jīng)

3、濟健康發(fā)展，對社會主義新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)等具有現(xiàn)實而深遠的意義。尤其值得關(guān)注的是，按照中央統(tǒng)一部署和改革設(shè)計的整體思路，現(xiàn)在農(nóng)村稅費改革重點已經(jīng)轉(zhuǎn)向逐步取消農(nóng)業(yè)稅、實施農(nóng)村綜合改革的攻堅階段，改革所涉及的領(lǐng)域更寬、層次更深、難度更大，如何在有限的財力支持下，妥善處理農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，確保鄉(xiāng)村基層組織高效運行，重點解決好政府職能轉(zhuǎn)變、事業(yè)單位改革和富余人員分流等棘手問題，逐步建立起運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的管理體制和運行機制，是一個亟待探討、極具實

4、踐價值的嶄新課題，這也正是本文研究價值之所在。 本文以現(xiàn)行農(nóng)村稅費改革的理論和實踐為基礎(chǔ)，對其在農(nóng)村基層組織運行方面的影響做一些系統(tǒng)的探討，對新形勢下農(nóng)村基層組織運行中遇到的新問題、新矛盾、新困難加以分析，并提出一些比較有針對性的短期對策和長效機制。 本文所指農(nóng)村基層組織是指農(nóng)村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級政權(quán)組織，其中：鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基層組織包括鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委會、政府、人大、政協(xié)、武裝部等，以及在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委會、政府領(lǐng)導(dǎo)下的司法、公安、文

5、教、衛(wèi)生、科技等有正規(guī)行政編制和預(yù)算撥款的行政管理部門。村級政權(quán)組織是依據(jù)黨和政府的各項方針政策及《村民自治法》成立的村民自治管理組織，包括村黨支部和村民委員會。 第一部分對我國農(nóng)村稅費改革過程進行了階段性回顧和總結(jié)，簡單介紹了現(xiàn)行稅費改革的政策內(nèi)容； 第二部分就稅費改革對農(nóng)村基層組織運行的影響進行了闡述，特別針對稅費改革后出現(xiàn)的嚴(yán)重的財政困難進行了具體分析，對因此而導(dǎo)致的基層組織運行困難所產(chǎn)生的社會影響從六個方面進行了