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1、農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),又是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民日常生活中,農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)幾乎無(wú)處不在,無(wú)時(shí)不有。中國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),也是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一。農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)不僅使很多農(nóng)民蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失,而且使不少?gòu)氖乱?guī)?;N養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)的投資者和承包大戶不敢擴(kuò)大生產(chǎn)和投資規(guī)模。因此,我國(guó)脆弱的農(nóng)業(yè)亟須農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“保駕護(hù)航”。 我國(guó)于建國(guó)初期開設(shè)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),并在20世紀(jì)50年代中期達(dá)到過相當(dāng)規(guī)模。之后,由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的覆蓋面無(wú)限擴(kuò)展
2、,我國(guó)的保險(xiǎn)事業(yè)失去了生存的空間,逐步走向消亡。改革開放后,我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)又恢復(fù)并發(fā)展起來。在1982年至1992年間,我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展呈上升趨勢(shì)。但進(jìn)入20世紀(jì)90年代初以來,我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展緩慢并持續(xù)萎縮。 考察我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)20年來的發(fā)展歷程,發(fā)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要存在以下四個(gè)方面的問題。一是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺乏完善的法律法規(guī)支持。二是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)水平低。三是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體缺位。四是政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度不夠。 針對(duì)以上存
3、在的主要問題,借鑒國(guó)際上農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的豐富經(jīng)驗(yàn),提出以下加快我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的對(duì)策思考。首先,政府應(yīng)盡快頒布專門的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》,為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展提供法律依據(jù)。其次,針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)水平低的現(xiàn)狀,應(yīng)加強(qiáng)與政府的密切協(xié)作,讓政府發(fā)揮主導(dǎo)性作用。另外,為解決目前經(jīng)營(yíng)主體缺位的問題,需構(gòu)建多層次分工協(xié)作、低成本高效率的經(jīng)營(yíng)組織和管理體制。最后,應(yīng)加大政府支持力度??偨Y(jié)國(guó)際農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)踐,政府支持對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的健康發(fā)展具有決定性的作用。 發(fā)展農(nóng)
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