我國農(nóng)業(yè)保險供給問題研究.pdf

1、農(nóng)業(yè)是一國經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是一個高風(fēng)險的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。我國人口眾多，地域遼闊，自古以來就是自然災(zāi)害發(fā)生最為頻繁的國家之一。不確定的農(nóng)業(yè)風(fēng)險嚴(yán)重地影響了我國農(nóng)民收入的穩(wěn)定和農(nóng)村社會經(jīng)濟的持續(xù)、健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)保險利用風(fēng)險集合分散的機制，是降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險、提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力的有效措施和基本保障，對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村的穩(wěn)定具有重要作用。
　　 我國農(nóng)業(yè)保險制度正式開始實施于1982年，但由于制度、經(jīng)營等原因，農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展一度處

2、于低迷狀態(tài)。雖然近幾年農(nóng)業(yè)保險在政府的扶持下迅速發(fā)展，但其發(fā)展現(xiàn)狀還遠不能滿足實際的需求。我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展落后，很大一部分原因是農(nóng)業(yè)保險供給的缺失。本文以供給作為切入點，試圖通過實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險的有效供給，解決目前農(nóng)業(yè)保險發(fā)展滯后的問題，在對我國農(nóng)業(yè)保險供給現(xiàn)狀進行分析研究的基礎(chǔ)上，進一步提出改善農(nóng)業(yè)保險供給現(xiàn)狀的政策措施建議，為研究政府在農(nóng)業(yè)保險中的角色定位，以及促進農(nóng)業(yè)保險進一步發(fā)展創(chuàng)新起參考作用。
　　 本文從供給的角度對我國

3、農(nóng)業(yè)保險的情況展開分析，共分四個部分：
　　 第一部分，指出發(fā)展我國農(nóng)業(yè)保險的必要性并闡述相關(guān)理論基礎(chǔ)。我國自然災(zāi)害嚴(yán)重而頻繁，農(nóng)業(yè)保險是我國控制農(nóng)業(yè)風(fēng)險的重要工具，是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求和必然趨勢，對穩(wěn)定農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸地位有重要意義。保險經(jīng)營是以大數(shù)法則和概率論為理論基礎(chǔ)，通過事前收取固定保費，建立雄厚的保險基金，“取之于面，用之于點”，通過在時間和空間上分散局部風(fēng)險來補償風(fēng)險損失，從而確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定和增

4、加農(nóng)民收入。
　　 第二部分，分析我國農(nóng)業(yè)保險的供給現(xiàn)狀及原因。相對于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的不斷增加和保險業(yè)的迅猛發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)保險供給卻嚴(yán)重落后，遠遠不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。指出在商業(yè)化經(jīng)營的原則下，農(nóng)業(yè)保險的供給趨向于減少。農(nóng)業(yè)保險的系統(tǒng)性風(fēng)險遠高于一般保險，信息嚴(yán)重不對稱以及農(nóng)業(yè)保險的“準(zhǔn)公共物品”性質(zhì)，決定了它不符合一般的商業(yè)可保條件。同時，由于農(nóng)業(yè)保險在我國的發(fā)展缺少良好的制度環(huán)境，相關(guān)的金融和技術(shù)創(chuàng)新不夠等，導(dǎo)致現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)保險

5、供給嚴(yán)重不足。在此基礎(chǔ)上，實證分析我國農(nóng)業(yè)保險供給的影響因素，運用數(shù)量經(jīng)濟模型對我國1993-2007年農(nóng)業(yè)保險供給的相關(guān)數(shù)據(jù)進行分析，指出實際賠付率是影響我國農(nóng)業(yè)保險供給的重要因素，農(nóng)業(yè)保險供給的增加不能純粹依靠補貼的增長。
　　 第三部分，介紹和總結(jié)借鑒國外農(nóng)業(yè)保險供給的主要做法。選取美國、日本和印度等國家的農(nóng)業(yè)保險供給作為分析對象，通過比較發(fā)現(xiàn)，國外農(nóng)業(yè)保險供給具有共同的特點：現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)保險的供給不能完全靠市場機制來解決，

6、政府通過行政法律手段和經(jīng)濟手段介入農(nóng)業(yè)保險供給，但基于其背景和目的不同，不同的國家農(nóng)業(yè)保險供給的形式和內(nèi)容又不盡相同?？傮w來說，發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)保險主要是推進農(nóng)村社會福利制度的建設(shè)，同時兼顧農(nóng)業(yè)發(fā)展；而發(fā)展中國家主要是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。通過比較不同國家農(nóng)業(yè)保險收入和支出的數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)，“高補貼”給政府帶來了沉重的財政負(fù)擔(dān)，對于發(fā)展中國家來說，不具有可持續(xù)性，不能盲目借鑒。
　　 第四部分，在綜合前面幾章分析的基礎(chǔ)上，提出改善我

7、國農(nóng)業(yè)保險供給的政策措施建議。根據(jù)我國區(qū)域化、經(jīng)濟發(fā)展不平衡的實際，鼓勵多元化的農(nóng)業(yè)保險供給主體的發(fā)展，建立適合我國國情的農(nóng)業(yè)保險供給機制。在全國范圍內(nèi)設(shè)立農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理機構(gòu)，為巨災(zāi)提供再保險，并建立一套農(nóng)業(yè)災(zāi)害及損失統(tǒng)計的信息系統(tǒng)，統(tǒng)籌全國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。增加我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險的供給，尤其對于系統(tǒng)性風(fēng)險、信息不對稱問題，要積極探索農(nóng)業(yè)保險工具的創(chuàng)新運用。同時強調(diào)，政府應(yīng)有重點的對農(nóng)業(yè)保險進行財政和金融扶持，并為建立和完善農(nóng)業(yè)保險體系、增加