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1、煙草制品的非法貿易,Vinayak M. Prasad，醫(yī)學博士印度衛(wèi)生和家庭福利部司長,第一部分,非法貿易和公共衛(wèi)生：概述,3,學習目標,什么是非法貿易？非法貿易如何危害公共衛(wèi)生？哪些因素在為煙草非法貿易推波助瀾？各國/各地區(qū)案例研究 如何控制非法貿易？全球公認的策略,4,非法貿易：定義,世界衛(wèi)生組織 (WHO)《煙草控制框架公約》(FCTC) 第 1 條： “非法貿易系指法律禁止的，并與生產、裝運、接收、持有、分發(fā)、銷

2、售或購買有關的任何行徑或行為，包括意在便利此類活動的任何行徑或行為?！?資料來源：世界衛(wèi)生組織。(2003)。,5,為什么需要打擊非法貿易？,資料來源：世界衛(wèi)生組織。(2002)。,“煙草走私破壞了國家的價格政策，剝奪了政府用于抵制走私活動的稅收，使煙草公司能夠攪亂和破壞煙草控制方面的國際合作，并尤其削弱了涉及健康警示和向未成年人出售煙草等方面的法律限制和衛(wèi)生規(guī)定?！薄?Derek Yach 博士，世界衛(wèi)生組織執(zhí)行主任 2002 年

3、 8 月,6,為什么需要打擊非法貿易？,危害公共衛(wèi)生民眾可以購買到便宜的煙草消弱了煙草控制措施的效果經濟影響增加醫(yī)療成本減少稅收增加犯罪,7,哪些因素催生了非法貿易？,價格和稅收差異政府機構政策執(zhí)行不力稅收管理/海關吸煙成癮的民眾購買力較低,8,文字來源：世界衛(wèi)生組織。(2003)；圖片來源：世界衛(wèi)生組織。(2005)。,FCTC 第 15 條,認識到消除非法貿易是煙草控制的根本建議采取立法、行政、管理和其他措施例

4、如，在煙草制品的外包裝上打上標志和編號、跟蹤和追索、信息交換等,9,各國/各地區(qū)經驗,提高或降低稅收：實施情況如何？加拿大西班牙英國和法國不丹印度,10,各國/各地區(qū)經驗,加拿大降低稅率不能阻止逃稅/走私西班牙由于執(zhí)法行動得到很大的改進，提高稅率并未增加走私英國和法國英國與法國的稅率差異更加刺激了走私活動,11,不丹,2004 年 12 月：禁止生產/銷售香煙在全球范圍內首開先河效果并不明顯，為什么？不丹和印度

5、的陸地邊境控制不嚴結果：煙草黑市繁榮 經驗教訓：缺乏跨國或跨地區(qū)合作策略，獨自為戰(zhàn)的禁令無法奏效,12,資料來源：*美國農業(yè)部海外農業(yè)局。(2003)；?《煙草圖集》第 2 版。(2006)。,印度,2002 - 2003 年，印度在全球未加工煙草消費量中約占 7.5% 的份額（488130 噸）*非香煙形式的煙草消費占整體消費量的 4/5 （與全球趨勢相反）煙草消費 — 吸煙率很高（男性 47%，女性 14%）?,13,資料

6、來源：印度第 55 次全國抽樣調查。(2000)。,印度的煙草消費類型,14,印度的煙草稅（單位：百萬美元）,資料來源：全球青少年吸煙狀況調查。(2006)。,,,15,印度煙草非法貿易趨勢：香煙,香煙多種稅收結構更便宜/外形更小的香煙：稅率較低從比迪煙向低價香煙轉變的趨勢政府頒發(fā)行業(yè)許可證政府控制香煙的生產/供應非法貿易/走私誘因減少從印度走私至不丹從孟加拉國走私至印度與斯里蘭卡達成自由貿易協(xié)議 (FTA)外國直接

7、投資 (FDI)/經濟特區(qū)政策：可能使印度成為全球香煙生產中心,16,印度煙草非法貿易趨勢：嚼煙,嚼煙印度：口腔癌蔓延嚼煙在煙草消費量中所占的比例超過 30%消費普遍，稅收收入?yún)s沒有增長嚼煙的逃稅/非法貿易/非法生產現(xiàn)象十分猖獗超過 700 起消費稅逃稅案件，涉案金額高達 1 億美元（2005 - 2006 年）納稅負擔重 (33%)執(zhí)法薄弱/貪腐嚴重無許可證/無追蹤制度,17,印度煙草非法貿易趨勢：比迪煙,比迪煙在

8、印度煙草消費量中所占比例超過 50%窮人的香煙 — 稅率可以忽略不計看不到有關非法生產的書面報告；逃避國內稅收看不到有關向其他國家或地區(qū)走私的報告監(jiān)管不力,18,印度：非法貿易的趨勢,對走私行為沒有清楚的估計陸地邊境門戶大開（超過 5000 公里）人員和貨物在各國間自由流動從印度走私到不丹、緬甸、巴基斯坦和尼泊爾的案件時有發(fā)生與非法制造或販賣密切相關最近有報道稱一些有組織犯罪集團 (Dawood Ibrahim) 卷入