核安全法規(guī)介紹

1、核安全法規(guī)介紹,培訓(xùn)內(nèi)容,我國(guó)的核安全法規(guī)體系核承壓設(shè)備監(jiān)管的歷史背景核承壓設(shè)備監(jiān)管法規(guī)的制定和實(shí)施《核安全設(shè)備管理?xiàng)l例》的制定HAF601的主要內(nèi)容核設(shè)備監(jiān)管的新趨勢(shì),我國(guó)的核安全法規(guī)體系,核安全立法1984年國(guó)務(wù)院決定成立國(guó)家核安全局，并賦予其獨(dú)立監(jiān)督管理中國(guó)民用核設(shè)施安全的職責(zé)1986年以后，全國(guó)人民代表大會(huì)、國(guó)務(wù)院、國(guó)家核安全局先后發(fā)布了一系列核安全方面的法律、法規(guī),我國(guó)的核安全法規(guī)體系,根據(jù)1986年務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布

2、的《中華人民共和國(guó)民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》(HAF001)，國(guó)家核安全局的監(jiān)管適用于下列核設(shè)施：核動(dòng)力廠（核電廠、核熱電廠、核供熱供汽廠等） 核動(dòng)力廠以外的其它反應(yīng)堆（研究堆、實(shí)驗(yàn)堆、臨界裝置等） 核燃料生產(chǎn)、加工、貯存及后處理設(shè)施 放射性廢物的處理和處置設(shè)施 其他需要嚴(yán)格監(jiān)督管理的核設(shè)施,我國(guó)的核安全法規(guī)體系,我國(guó)的核安全法規(guī)體系,國(guó)家法律 中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法：1989年人大常委會(huì)通過(guò)，是保護(hù)和改善環(huán)境、防治污染

3、、保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的法律放射性污染防治法目的：防治放射性污染，保護(hù)環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)核能、核技術(shù)的開(kāi)發(fā)與和平利用 適用于中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和管轄的其他海域在核設(shè)施選址、建造、運(yùn)行、退役和核技術(shù)、鈾（釷）礦、伴生放射性礦開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中發(fā)生的放射性污染的防治活動(dòng) 原子能法（待批）：是調(diào)整和促進(jìn)原子能事業(yè)發(fā)展的法律文件。它既規(guī)定了原子能事業(yè)發(fā)展的方針政策，又規(guī)定了核安全監(jiān)督管理的要求,我國(guó)的核安全法規(guī)體系,國(guó)務(wù)院行政法

4、規(guī)民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例（1986年10月）核材料管制條例（1987年6月）核電廠事故應(yīng)急管理?xiàng)l例（1993年8月）放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例（2005年8月）核安全設(shè)備管理?xiàng)l例（待發(fā)布）放射性物質(zhì)運(yùn)輸條例（待發(fā)布）,我國(guó)的核安全法規(guī)體系,民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例該條例是國(guó)家核安全局成立后，國(guó)務(wù)院發(fā)布的第一項(xiàng)與核安全有關(guān)的行政法規(guī)。該條例是核安全部門(mén)對(duì)全國(guó)民用核設(shè)施執(zhí)行核安全監(jiān)督的主要法律依據(jù)。該條例只

5、有六章（總則、監(jiān)督管理職責(zé)、安全許可制度、核安全監(jiān)督、獎(jiǎng)勵(lì)和處罰以及附則）二十六條，文字不多，但涵蓋了核安全監(jiān)督管理所涉及的主要方面（監(jiān)督管理職責(zé)、安全許可制度、核安全監(jiān)督等）。,我國(guó)的核安全法規(guī)體系,為了貫徹執(zhí)行條例還制定了三項(xiàng)實(shí)施細(xì)則：針對(duì)核電廠的安全審評(píng)制定的《核電廠安全許可證件的申請(qǐng)和頒發(fā)》針對(duì)研究堆核安全審評(píng)制定的《研究堆安全許可證件的申請(qǐng)和頒發(fā)規(guī)定》針對(duì)核安全監(jiān)督制定的《核設(shè)施的安全監(jiān)督》條例和三項(xiàng)實(shí)施細(xì)則為國(guó)家核安

6、全局執(zhí)行審評(píng)、監(jiān)督任務(wù)和行政執(zhí)法提供了有力的法律保障。,我國(guó)的核安全法規(guī)體系,核材料管制條例核材料管制條例的重要性核材料是軍用物資 核材料本身的放射性后果和化學(xué)毒性 遵守我國(guó)簽署的《核不擴(kuò)散條約》和《核材料實(shí)物保護(hù)公約》條例制定目的保證核材料的安全與合法利用 ，防止被盜、破壞、丟失、非法轉(zhuǎn)讓和非法使用,我國(guó)的核安全法規(guī)體系,條例的管制范圍：鈾-235，含鈾-235的材料和制品；鈾-233，含鈾-233的材料和制品；钚-

7、239，含钚-239的材料和制品；氚，含氚的材料和制品；鋰-6，含鋰-6的材料和制品；其他需要管制的核材料國(guó)家對(duì)核材料實(shí)施許可證制度 一切持有、使用、生產(chǎn)、儲(chǔ)存和處置上述核材料的的部門(mén)必須取得相應(yīng)的核材料許可證。,我國(guó)的核安全法規(guī)體系,核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例目的：加強(qiáng)核電廠核事故應(yīng)急管理工作，控制和減少核事故危害適用于可能或者已經(jīng)引起放射性物質(zhì)釋放、造成重大輻射后果的核電廠核事故（以下簡(jiǎn)稱(chēng)核事故）應(yīng)急管理工作。,我國(guó)的核

8、安全法規(guī)體系,放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例目的：加強(qiáng)對(duì)放射性同位素、射線裝置安全和防護(hù)的監(jiān)督管理，促進(jìn)放射性同位素、射線裝置的安全應(yīng)用，保障人體健康，保護(hù)環(huán)境 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用放射性同位素和射線裝置,以及轉(zhuǎn)讓、進(jìn)出口放射性同位素的,應(yīng)當(dāng)遵守本條例,我國(guó)的核安全法規(guī)體系,制定中的條例核安全設(shè)備管理?xiàng)l例（簡(jiǎn)稱(chēng)核設(shè)備條例）放射性物質(zhì)運(yùn)輸條例,我國(guó)的核安全法規(guī)體系,部門(mén)規(guī)章兩類(lèi)部門(mén)規(guī)章：實(shí)施細(xì)則：是根據(jù)核

9、安全管理?xiàng)l例，規(guī)定具體實(shí)施辦法的規(guī)章，由國(guó)家有關(guān)部門(mén)發(fā)布，具有法律約束力《核電廠安全許可證件的申請(qǐng)和頒發(fā)》；《研究堆安全許可證件的申請(qǐng)和頒發(fā)規(guī)定》；《核設(shè)施的安全監(jiān)督》等。核安全規(guī)定：是規(guī)定核安全目標(biāo)和基本安全要求的規(guī)章，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)發(fā)布，有法律約束力《核電廠設(shè)計(jì)安全規(guī)定》（HAF102）；《民用核承壓設(shè)備安全監(jiān)督管理規(guī)定》（HAF601）；部門(mén)規(guī)章也是強(qiáng)制執(zhí)行的法規(guī)，是必須執(zhí)行的其內(nèi)容不能與國(guó)務(wù)院的行政法

10、規(guī)有矛盾，更不能與國(guó)家的有關(guān)法律不一致，如果存在這種問(wèn)題，則應(yīng)以上一級(jí)的法規(guī)為準(zhǔn)。,我國(guó)的核安全法規(guī)體系,核安全導(dǎo)則是說(shuō)明或補(bǔ)充核安全規(guī)定以及推薦有關(guān)方法和程序的指導(dǎo)性文件，如《核電廠質(zhì)量保證安全規(guī)定》（HAF003）的導(dǎo)則：《核電廠質(zhì)量保證大綱的制定》；《核電廠設(shè)計(jì)中的質(zhì)量保證》；《核電廠物項(xiàng)制造中的質(zhì)量保證》等。 在實(shí)際工作中可以采用不同于導(dǎo)則規(guī)定的方法和方案，但必須證明所采用的方法和方案至少具有與導(dǎo)則相同的安全水平，不會(huì)

11、對(duì)核設(shè)施工作人員和公眾增加風(fēng)險(xiǎn)核安全技術(shù)文件技術(shù)文件和技術(shù)報(bào)告,如HAF.J0045“質(zhì)量保證分級(jí)手冊(cè)” ；HAF.J0053”核設(shè)備抗震鑒定試驗(yàn)指南“；HAF.J0063”核設(shè)施退役的方法和技術(shù)“等。,核承壓設(shè)備監(jiān)管的歷史背景－監(jiān)管必要性,常規(guī)特種設(shè)備的政府監(jiān)管我國(guó)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)（原為勞動(dòng)部，現(xiàn)為國(guó)家質(zhì)檢總局）依據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的管理?xiàng)l例對(duì)特種設(shè)備實(shí)施安全監(jiān)管1982年2月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例

12、》2003年3月國(guó)務(wù)院發(fā)布了 《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》前述條例的核心內(nèi)容是資格許可制度許可制度壓力容器的設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)許可，方可從事壓力容器的設(shè)計(jì)活動(dòng) 鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施及其安全附件、安全保護(hù)裝置的制造、安裝、改造單位，以及壓力管道用管子、管件、閥門(mén)、法蘭、補(bǔ)償器、安全保護(hù)裝置等（以下簡(jiǎn)稱(chēng)壓力管道元件）的制造單位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)許可，方可從

13、事相應(yīng)的活動(dòng),核承壓設(shè)備監(jiān)管的歷史背景－監(jiān)管必要性,鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施的維修單位經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)許可，方可從事相應(yīng)的維修活動(dòng) 氣瓶充裝單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)許可，方可從事充裝活動(dòng) 同常規(guī)特種設(shè)備相比，核設(shè)備的安全意義更加突出對(duì)于核設(shè)施來(lái)說(shuō)，如果產(chǎn)生放射性釋放事故，其后果不僅危及廠區(qū)范圍，也會(huì)危及到廠區(qū)外的周邊地區(qū)，且其危害效應(yīng)可能是長(zhǎng)期

14、的必須保證這些設(shè)備的質(zhì)量和可靠性，以確保整個(gè)核設(shè)施的安全,核承壓設(shè)備監(jiān)管的歷史背景－監(jiān)管必要性,八十年代以來(lái)，我國(guó)的核電事業(yè)進(jìn)入了起步和發(fā)展階段 ，然而對(duì)于我國(guó)的核承壓設(shè)備設(shè)計(jì)、制造和安裝等活動(dòng)，還存在著諸多問(wèn)題：多年來(lái)一直沒(méi)有形成一套專(zhuān)門(mén)的適用于核設(shè)施設(shè)計(jì)建造活動(dòng)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)內(nèi)的工業(yè)基礎(chǔ)也無(wú)法全盤(pán)支持美國(guó)ASME或法國(guó)RCC－M等國(guó)際通行核工業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的直接應(yīng)用。我國(guó)從事設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝的單位數(shù)量龐大，而且這些企業(yè)間

15、技術(shù)能力和管理水平差距也非常大 。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序不夠完善。,核承壓設(shè)備監(jiān)管的歷史背景－監(jiān)管必要性,我國(guó)的工業(yè)現(xiàn)狀要求政府履行核承壓設(shè)備的監(jiān)督管理職責(zé)，以確保參與核設(shè)施特種設(shè)備建造活動(dòng)的單位具備應(yīng)有的技術(shù)能力和管理水平，提高市場(chǎng)門(mén)檻，有效避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，保證核承壓設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝等活動(dòng)的質(zhì)量。,核承壓設(shè)備監(jiān)管的歷史背景－國(guó)外監(jiān)管情況,為了保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán)境，世界各國(guó)都對(duì)核承壓設(shè)備的生產(chǎn)和使用進(jìn)行嚴(yán)格的管理美國(guó)

16、監(jiān)管范圍：遵循美國(guó)機(jī)械工程師學(xué)會(huì)ASME SECTION Ⅲ的設(shè)備監(jiān)管模式：核安全監(jiān)管當(dāng)局監(jiān)管下的獨(dú)立第三方負(fù)責(zé)具體監(jiān)管內(nèi)容美國(guó)機(jī)械工程師學(xué)會(huì)ASME負(fù)責(zé)：標(biāo)準(zhǔn)制定單位資質(zhì)的認(rèn)可（N、NPT和NA證書(shū)）對(duì)證書(shū)持有單位授予“N”、 “ NPT”、 “NA”鋼印使用權(quán)作為獨(dú)立第三方實(shí)施監(jiān)查,核承壓設(shè)備監(jiān)管的歷史背景－國(guó)外監(jiān)管情況,美國(guó)鍋爐與壓力容器檢驗(yàn)師總會(huì)（NBBI） 職責(zé)：負(fù)責(zé)實(shí)施制造過(guò)程監(jiān)督；產(chǎn)品經(jīng)NBBI認(rèn)定后，制造

17、商可在產(chǎn)品上達(dá)“N”鋼印。US.NRC的監(jiān)管內(nèi)容認(rèn)可機(jī)械工程師學(xué)會(huì)的規(guī)范對(duì)ASME和NBBI的職責(zé)履行情況進(jìn)行監(jiān)督，具體監(jiān)督內(nèi)容是： （1) 參與核承壓設(shè)備活動(dòng)（設(shè)計(jì)、制造和安裝）單位的資質(zhì)管理（核查、備案）； （2）負(fù)責(zé)對(duì)NBBI的監(jiān)督計(jì)劃和監(jiān)督監(jiān)查結(jié)果進(jìn)行審核管理。,核承壓設(shè)備監(jiān)管的歷史背景－國(guó)外監(jiān)管情況,德國(guó)監(jiān)管范圍遵循德國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)DIN和核工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)KTA相關(guān)內(nèi)容的核電廠全部設(shè)備；核安全1、2、3級(jí)機(jī)械

18、與安全級(jí)儀控材料、部件和設(shè)備按KTA標(biāo)準(zhǔn)，其它按DIN標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)管模式：核安全監(jiān)管當(dāng)局監(jiān)管下的獨(dú)立第三方負(fù)責(zé)具體監(jiān)管內(nèi)容德國(guó)技術(shù)監(jiān)督協(xié)會(huì)（TUV）作為“獨(dú)立第三方”實(shí)施監(jiān)督。TUV對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行100％的獨(dú)立檢驗(yàn)，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量認(rèn)證（對(duì)合格品標(biāo)注“TUV”標(biāo)記）。核安全監(jiān)管當(dāng)局對(duì)TUV的監(jiān)督檢驗(yàn)工作實(shí)施監(jiān)督，并審核、認(rèn)可檢驗(yàn)的結(jié)果。,核承壓設(shè)備監(jiān)管的歷史背景－國(guó)外監(jiān)管情況,日本監(jiān)管模式同美國(guó)和德國(guó)相似日本核安全監(jiān)管當(dāng)局對(duì)獨(dú)

19、立第三方的監(jiān)督檢驗(yàn)工作實(shí)施監(jiān)督，并審核、認(rèn)可檢驗(yàn)結(jié)果。對(duì)于重要核承壓設(shè)備制造和安裝活動(dòng)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)（焊接、無(wú)損檢驗(yàn)等），由核安全監(jiān)管當(dāng)局授權(quán)“日本發(fā)電技術(shù)檢驗(yàn)協(xié)會(huì)”作為獨(dú)立第三方實(shí)施監(jiān)督檢驗(yàn)。日本的核承壓設(shè)備活動(dòng)單位均取得了ASME的相應(yīng)資格證書(shū)。因此，日本未建立本國(guó)的資格許可制度。,核承壓設(shè)備監(jiān)管的歷史背景－國(guó)外監(jiān)管情況,法國(guó)監(jiān)管范圍：遵循RCC-M相關(guān)內(nèi)容的核安全1、2、3級(jí)材料、部件和設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造和安裝。監(jiān)管模式法國(guó)

20、的核承壓設(shè)備設(shè)計(jì)、制造和安裝單位均取得ASME相應(yīng)的資格證書(shū)。因此，法國(guó)未建立本國(guó)的資格許可制度不采用獨(dú)立第三方的監(jiān)督模式核安全當(dāng)局指派BCCN（專(zhuān)職地區(qū)監(jiān)督站）對(duì)生產(chǎn)過(guò)程實(shí)施抽樣監(jiān)督（文件核查和過(guò)程見(jiàn)證，一般不采用獨(dú)立的驗(yàn)證性監(jiān)督檢驗(yàn)）法國(guó)全國(guó)核電廠的業(yè)主－法國(guó)電力公司（EDF）設(shè)有強(qiáng)有力的監(jiān)督部門(mén)“SQR”，SQR代表業(yè)主對(duì)設(shè)備建造商的生產(chǎn)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，其重點(diǎn)控制環(huán)節(jié)為：供方評(píng)價(jià)、質(zhì)量計(jì)劃、過(guò)程監(jiān)督、驗(yàn)收等。,核承壓設(shè)備監(jiān)管的

21、歷史背景－國(guó)外監(jiān)管情況,芬蘭和俄羅斯對(duì)核設(shè)備的生產(chǎn)和使用所采用的監(jiān)管模式同我國(guó)所采用的模式基本一致在芬蘭，核安全監(jiān)管當(dāng)局對(duì)核設(shè)備的制造安裝和檢查實(shí)施許可證制度，對(duì)核設(shè)備的使用采用注冊(cè)制度，并在核設(shè)備制造、安裝和使用過(guò)程中進(jìn)行有效的監(jiān)管。 俄羅斯也對(duì)核設(shè)備的建造實(shí)行許可證制度，對(duì)重要核設(shè)備的使用采用注冊(cè)制度，在核設(shè)備活動(dòng)過(guò)程中，核安全當(dāng)局實(shí)施非常嚴(yán)格的監(jiān)督控制。,核承壓設(shè)備監(jiān)管的歷史背景－國(guó)外監(jiān)管情況,西方國(guó)家核設(shè)備的監(jiān)管體制多

22、數(shù)西方國(guó)家，如美國(guó)、德國(guó)等國(guó)家對(duì)核承壓設(shè)備的核安全監(jiān)督是建立在“第三方”獨(dú)立檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢驗(yàn)活動(dòng)的基礎(chǔ)之上，核安全當(dāng)局的任務(wù)主要集中在監(jiān)督“第三方”獨(dú)立檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢驗(yàn)活動(dòng)的合法性和公正性監(jiān)督模式多數(shù)采用“資格認(rèn)證”＋“產(chǎn)品認(rèn)證”雙重管理西方國(guó)家之所以采用了前述監(jiān)管模式，原因在于其具備了下述前提條件：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和成熟的過(guò)程中，相關(guān)行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已具有權(quán)威性；已形成用戶、制造商均信任的、具有權(quán)威性的“第三方”獨(dú)立檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。,核

23、承壓設(shè)備監(jiān)管法規(guī)的制定和實(shí)施,上個(gè)世紀(jì)80年代末90年代初，國(guó)家核安全局和勞動(dòng)部共同開(kāi)始開(kāi)展核設(shè)備監(jiān)管的準(zhǔn)備工作 1992年3月，國(guó)家核安全局、國(guó)家機(jī)械電子工業(yè)部及能源部聯(lián)合發(fā)布了《民用核承壓設(shè)備安全監(jiān)督管理規(guī)定》（HAF601），將核設(shè)備的安全監(jiān)管正式納入法制化監(jiān)管范圍,核承壓設(shè)備監(jiān)管法規(guī)的制定和實(shí)施,1993年3月，上述三部委聯(lián)合發(fā)布了《民用核承壓設(shè)備安全監(jiān)督管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》（HAF601/01） HAF601及其細(xì)則明確了對(duì)

24、核設(shè)施中核承壓設(shè)備的監(jiān)管內(nèi)容、范圍、方式、責(zé)任和獎(jiǎng)勵(lì)處罰的原則,核承壓設(shè)備安全監(jiān)管的制定和實(shí)施,HAF601于1992年頒布實(shí)施后，核承壓設(shè)備的安全監(jiān)管被正式納入了政府監(jiān)管范圍根據(jù)HAF601的規(guī)定， 民用核承壓設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造和安裝單位欲從事核承壓設(shè)備活動(dòng)，必須向主管部門(mén)及國(guó)家核安全局同時(shí)提出申請(qǐng)。在主管部門(mén)對(duì)申請(qǐng)機(jī)構(gòu)的資格審查認(rèn)可后，報(bào)國(guó)家核安全局核準(zhǔn)。98年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)調(diào)整后，申請(qǐng)單位的資質(zhì)審查由國(guó)家核安全局獨(dú)自完成。國(guó)家核安

25、全局核準(zhǔn)或?qū)彶楹?，?duì)具備資格的申請(qǐng)單位發(fā)放核承壓設(shè)備設(shè)計(jì)、制造及安裝活動(dòng)資格許可證書(shū)。,核承壓設(shè)備安全監(jiān)管的制定和實(shí)施,到目前為止，國(guó)內(nèi)已有近百家單位取得了核承壓設(shè)備活動(dòng)資格證書(shū)。國(guó)家核安全局及其派駐機(jī)構(gòu)對(duì)于持證單位進(jìn)行了監(jiān)督管理。,核承壓設(shè)備安全監(jiān)管的制定和實(shí)施,國(guó)家核安全局十多年的核承壓設(shè)備監(jiān)管取得了顯著的成效：由于對(duì)管理體系方面的強(qiáng)制性要求，提高了設(shè)計(jì)、制造和安裝單位的管理水平；促進(jìn)了核承壓設(shè)備活動(dòng)單位的裝備改進(jìn)和技術(shù)水平的

26、提高；由于市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范了核承壓設(shè)備原材料和設(shè)備的市場(chǎng)采購(gòu)和外部協(xié)作活動(dòng)，有效地避免了無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。,《核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例》的制定,背景1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)調(diào)整“三定”方案中，繼續(xù)明確了國(guó)家核安全局的核承壓設(shè)備監(jiān)管的政府職能。但1998年政府機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整后，HAF600系列法規(guī)中與申請(qǐng)單位的主管部門(mén)承擔(dān)的職責(zé)相關(guān)的內(nèi)容已不再適用。 2004年7月1日實(shí)施《行政許可法》明確規(guī)定部門(mén)規(guī)章不能設(shè)定行政許可。隨著我國(guó)即將進(jìn)入

27、核電發(fā)展的高峰階段以及核能應(yīng)用在其他領(lǐng)域的發(fā)展，越來(lái)越多的核設(shè)施將在我國(guó)投入建造和使用。在HAF600系列部門(mén)規(guī)章基礎(chǔ)上盡快制訂并由國(guó)務(wù)院發(fā)布《條例》已成為當(dāng)前一個(gè)非常迫切的要求。,《核安全設(shè)備管理?xiàng)l例》的制定,制定情況2003年11月開(kāi)始制定。已列入國(guó)務(wù)院2006年Ⅰ類(lèi)條例發(fā)布計(jì)劃。條例預(yù)計(jì)2007年正式頒布實(shí)施。,HAF601的主要內(nèi)容,目的頒布和實(shí)施《民用核承壓設(shè)備安全監(jiān)督管理》法規(guī)的目的是為了加強(qiáng)核承壓設(shè)備的安全監(jiān)督管

28、理，保障核設(shè)施的安全運(yùn)行，預(yù)防事故，保障工作人員、公眾和環(huán)境不致遭到超過(guò)國(guó)家規(guī)定限值的輻射照射和污染。適用的核承壓設(shè)備范圍核動(dòng)力廠及其他核反應(yīng)堆中執(zhí)行核安全功能的承壓設(shè)備及其支承件，包括：反應(yīng)堆壓力容器、穩(wěn)壓器、熱交換器、管道、泵、閥門(mén)、儲(chǔ)罐以及堆內(nèi)構(gòu)件等； 包容反應(yīng)堆系統(tǒng)的鋼制安全殼或混凝土安全殼鋼襯里；核燃料生產(chǎn)、加工、貯存、后處理設(shè)施以及放射性廢物處理、處置設(shè)施中包容放射性物質(zhì)的承壓設(shè)備及其支承件；其他需要嚴(yán)格監(jiān)督管理的

29、核承壓設(shè)備。,HAF601的主要內(nèi)容,監(jiān)管對(duì)象從事核承壓設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝等活動(dòng)的單位以及為制造核承壓設(shè)備提供關(guān)鍵承壓材料及零、部件的生產(chǎn)廠。監(jiān)管方針核承壓設(shè)備活動(dòng)必須貫徹安全第一的方針、必須確保質(zhì)量 根據(jù)核承壓設(shè)備的分類(lèi)和核安全功能進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督管理,HAF601的主要內(nèi)容,國(guó)家核安全部門(mén)的監(jiān)督職責(zé)組織起草、制定有關(guān)核承壓設(shè)備活動(dòng)的核安全法規(guī)； 核準(zhǔn)從事核承壓設(shè)備活動(dòng)單位的資格，頒發(fā)資格許可證件； 監(jiān)督從事核承壓設(shè)備焊

30、接和無(wú)損檢驗(yàn)操作人員的資格考核和發(fā)證工作； 實(shí)施核安全監(jiān)督活動(dòng)； 負(fù)責(zé)發(fā)布資格許可證公告和監(jiān)督公告； 對(duì)進(jìn)口核承壓設(shè)備進(jìn)行核安全監(jiān)督。,HAF601的主要內(nèi)容,核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位的職責(zé)遵守本規(guī)定和與核承壓設(shè)備活動(dòng)有關(guān)的核安全法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)； 確保核承壓設(shè)備活動(dòng)質(zhì)量保證體系的有效性，特別應(yīng)進(jìn)行有效的檢查與控制。,HAF601的主要內(nèi)容,資格許可制度核承壓設(shè)備設(shè)計(jì)資格許可證 核承壓設(shè)備制造資格許可證 核承壓設(shè)備安裝資格許可證

31、申請(qǐng)單位應(yīng)具備的條件保證核承壓設(shè)備活動(dòng)質(zhì)量所需的技術(shù)能力、技術(shù)準(zhǔn)備、檢驗(yàn)手段、適用的試驗(yàn)條件；有類(lèi)似活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和良好的質(zhì)量史；建立符合國(guó)家核安全法規(guī)的質(zhì)量保證體系，并確保有效實(shí)施；必須保證所從事的核承壓設(shè)備活動(dòng)符合國(guó)家核安全法規(guī)和有關(guān)核承壓設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求；對(duì)所進(jìn)行活動(dòng)的質(zhì)量負(fù)責(zé)；接受?chē)?guó)家核安全部門(mén)的核安全監(jiān)督檢查。,HAF601的主要內(nèi)容,取證程序資格許可證申請(qǐng)單位向國(guó)家核安全局提出書(shū)面申請(qǐng)，申請(qǐng)書(shū)的格式和內(nèi)容（包括必

32、要的、支持性的和參考性的文件）參見(jiàn)《民用核承壓設(shè)備安全監(jiān)督管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》中的詳細(xì)規(guī)定。國(guó)家核安全部局組織技術(shù)后援單位組成核查組進(jìn)行審查核準(zhǔn)，核查主要關(guān)注申請(qǐng)單位的質(zhì)量保證能力和技術(shù)能力。若審查合格，則由國(guó)家核安全局頒發(fā)相應(yīng)的資格許可證并發(fā)布公告凡經(jīng)審查未通過(guò)的申請(qǐng)單位，六個(gè)月后可重新申請(qǐng)。,HAF601的主要內(nèi)容,核承壓設(shè)備資格許可證的管理核承壓設(shè)備活動(dòng)的各類(lèi)資格許可證，由國(guó)家核安全部門(mén)統(tǒng)一管理，許可證的有效期為五年。欲延長(zhǎng)

33、許可證有效期者應(yīng)在有效期滿六個(gè)月前提出更換申請(qǐng)。逾期不辦理?yè)Q證的單位其資格許可證自行失效。,HAF601的主要內(nèi)容,核承壓設(shè)備活動(dòng)的核安全監(jiān)督監(jiān)督依據(jù)國(guó)家的核安全法規(guī)及核承壓設(shè)備法規(guī) 經(jīng)國(guó)家核安全局審評(píng)認(rèn)可的民用核設(shè)施安全分析報(bào)告中確認(rèn)的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 核承壓設(shè)備活動(dòng)資格許可證條件典型制造持證單位的許可證條件如下：僅限于從事許可范圍（見(jiàn)表一）規(guī)定的核承壓設(shè)備制造活動(dòng)；嚴(yán)格遵守國(guó)家核安全法規(guī)和其他有關(guān)法律和法規(guī)；嚴(yán)格遵守《

34、核承壓設(shè)備資格許可證持證單位報(bào)告制度》；持證期間嚴(yán)格履行申請(qǐng)文件和申請(qǐng)審查中的全部承諾；持證期間必須有效運(yùn)行核質(zhì)量保證體系；在制造活動(dòng)開(kāi)始前完成有關(guān)的工藝評(píng)定和工藝試驗(yàn)項(xiàng)目；核承壓設(shè)備制造活動(dòng)由持有效資格證書(shū)的人員實(shí)施。,HAF601的主要內(nèi)容,監(jiān)督內(nèi)容（針對(duì)制造持證單位）監(jiān)督核承壓設(shè)備活動(dòng)持證單位是否遵守相應(yīng)的許可證條件；監(jiān)督已認(rèn)可的質(zhì)量保證大綱是否在核承壓設(shè)備活動(dòng)中得到有效實(shí)施；監(jiān)督核承壓設(shè)備的材料是否符合設(shè)計(jì)要求；

35、監(jiān)督核承壓設(shè)備的制造、檢驗(yàn)、試驗(yàn)是否滿足相應(yīng)的技術(shù)要求；監(jiān)督見(jiàn)證重要過(guò)程的實(shí)施，必要時(shí)復(fù)核驗(yàn)證各階段重要過(guò)程的記錄、數(shù)據(jù)、文件以及試驗(yàn)和檢驗(yàn)結(jié)果；參與對(duì)重大不符合項(xiàng)的核安全審評(píng)；監(jiān)督檢查完工產(chǎn)品的最終驗(yàn)收和鑒定。,HAF601的主要內(nèi)容,監(jiān)督的實(shí)施核承壓設(shè)備活動(dòng)的監(jiān)督可分為例行和非例行兩種。例行監(jiān)督－－年度檢查（綜合性檢查）、點(diǎn)上的監(jiān)督；非例行監(jiān)督根據(jù)下列實(shí)際情況安排：關(guān)鍵設(shè)備開(kāi)工前對(duì)持證單位質(zhì)保、技術(shù)能力的確認(rèn)；設(shè)備

36、制造過(guò)程中 ，有必要對(duì)持證單位持續(xù)執(zhí)行質(zhì)保大綱、適用規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和其他適用文件的情況進(jìn)行確定時(shí)；質(zhì)保大綱職能范圍發(fā)生重大變更時(shí)（重大的機(jī)構(gòu)改組）；出現(xiàn)重大不符合項(xiàng)時(shí)；有必要驗(yàn)證所需糾正措施的執(zhí)行情況時(shí)。監(jiān)督活動(dòng)不減輕，也不轉(zhuǎn)移核承壓設(shè)備活動(dòng)單位對(duì)所從事的核承壓設(shè)備活動(dòng)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。,HAF601的主要內(nèi)容,獎(jiǎng)勵(lì)和處罰凡違反本規(guī)定或有下列行為之一的，國(guó)家核安全局可視情節(jié)輕重，給予警告、罰款、限期改進(jìn)、停工或吊銷(xiāo)資格許可證等處罰未取

37、得核承壓設(shè)備活動(dòng)資格許可證件而進(jìn)行相應(yīng)核承壓設(shè)備活動(dòng)的；轉(zhuǎn)讓、偽造、涂改核承壓設(shè)備活動(dòng)資格許可證、質(zhì)量證明文件的；隱瞞、謊報(bào)有關(guān)資料或事實(shí)的；無(wú)故阻撓或拒絕核安全監(jiān)督檢查的。,核設(shè)備監(jiān)管的新趨勢(shì),監(jiān)管范圍擴(kuò)大核承壓設(shè)備→核安全設(shè)備 核安全設(shè)備:核安全設(shè)備是指在民用核設(shè)施中使用的執(zhí)行核安全功能的重要設(shè)備，包括核安全機(jī)械設(shè)備和核安全電氣設(shè)備 設(shè)計(jì)、制造、安裝→設(shè)計(jì)、制造、安裝和無(wú)損檢驗(yàn) 模擬件的試制要求核安全設(shè)備制