核與輻射安全法律法規(guī)基礎(chǔ)

1、核與輻射安全法律法規(guī)基礎(chǔ),,主要內(nèi)容,輻射安全法規(guī)體系核安全法規(guī)體系,核安全法規(guī)體系的主要內(nèi)容,一個體系：核安全法規(guī)體系一部法律:《放射性污染防治法》八個系列的核安全法規(guī)中國核安全監(jiān)督管理體系,輻射安全法規(guī)體系的主要內(nèi)容,一個體系：輻射安全法規(guī)體系一部法律:《放射性污染防治法》二個條例:《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》，《放射性物品運輸安全管理條例》一個標準:電離輻射防護與輻射源安全基本標準（GB18871-200

2、2）,,中國核安全與輻射防護法規(guī)體系層次圖,核安全與輻射防護法律法規(guī)和導(dǎo)則體系,放射性物品運輸安全管理條例,放射性同位素與射線裝置安全與防護條例,,技術(shù)文件,國家法律,國家法律是國家的最高法律由中國的最高立法機構(gòu)--全國人民代表大會常委會制定和頒布是強制性執(zhí)行的法律文件與核相關(guān)的國家法律有原子能法（待批） 中華人民共和國環(huán)境保護法 放射性污染防治法,原子能法（待批）,用于規(guī)定中國的核能發(fā)展和核安全監(jiān)管等方面關(guān)系是強制執(zhí)行的

3、法律文件，是調(diào)整和促進原子能事業(yè)發(fā)展的法律文件它既規(guī)定了原子能事業(yè)發(fā)展的方針政策，又規(guī)定了核安全監(jiān)督管理的要求，是在原子能領(lǐng)域具有最高法律效力的文件目前，該法律文件正在制定中,中華人民共和國環(huán)境保護法,是保護和改善生活環(huán)境、防治污染、保障人體健康，促進社會發(fā)展的法律該法律于1989年12月26日通過，同日由人大常委會發(fā)布施行,放射性污染防治法,是防止在核能開發(fā)、核技術(shù)應(yīng)用及伴生礦物資源開發(fā)利用中由于以下原因造成的環(huán)境污染廢氣排放

4、廢液排放固體廢物貫穿輻射從而達到保護環(huán)境和保護公眾健康的目的該法律文件于2003年6月28日通過，自2003年10月1日起施行,國務(wù)院行政法規(guī),行政法規(guī)一般由國務(wù)院發(fā)布，是強制執(zhí)行的法律文件目前與核與輻射安全相關(guān)的行政法規(guī)主要是各種核安全管理條例，是規(guī)定管理范圍、管理機構(gòu)及其職權(quán)、監(jiān)督管理原則及程序等重大問題的規(guī)章它們是國務(wù)院發(fā)布的行政法規(guī)，具有法律約束力相關(guān)國務(wù)院行政法規(guī),部門規(guī)章,部門規(guī)章是由國家有關(guān)部門制訂和發(fā)布的

5、，屬于中華人民共和國核與輻射安全法規(guī)的一部分，具有與行政法規(guī)同等效力、并要強制執(zhí)行的法律文件其內(nèi)容不能與行政法規(guī)的內(nèi)容相沖突包括兩種規(guī)章條例的實施細則國家核安全局制訂的管理規(guī)定,部門規(guī)章的形式,實施細則是根據(jù)核安全管理條例，規(guī)定具體實施辦法的規(guī)章，由國家有關(guān)部門發(fā)布的部門規(guī)章，具有法律約束力核安全規(guī)定是規(guī)定核安全目標和基本安全要求的規(guī)章，由國務(wù)院批準，國家有關(guān)部門發(fā)布并具有法律約束力的文件，屬部門規(guī)章,,對應(yīng)于行政法規(guī),安

6、全導(dǎo)則（指導(dǎo)性文件）,與核安全相關(guān)的指導(dǎo)性文件主要指安全導(dǎo)則是說明或補充核安全規(guī)定以及推薦有關(guān)方法和程序的指導(dǎo)性文件，是更低一層次的規(guī)定每一個規(guī)定提出的核安全要求可以從相應(yīng)的導(dǎo)則中找到這些核安全要求的具體描述和實現(xiàn)的方法它從某種意義上具有法規(guī)相同的效力，但是導(dǎo)則所提供的技術(shù)要求可以用不同于導(dǎo)則的方法來達到但必須提供足夠的證據(jù)以證明不同于導(dǎo)則的方法可以達到與導(dǎo)則所提供的方法相同的安全性目前，安全導(dǎo)則共有63個,我國核安全與輻射

7、防護的基本標準,我國的放射防護標準體系電離輻射防護與輻射源安全基本標準（GB 18871-2002）職業(yè)照射的防護標準公眾照射的防護標準醫(yī)療照射防護標準放射病診斷標準及處理原則監(jiān)測規(guī)范和方法標準,有關(guān)的國際公約,國際條約，是指兩個或者兩個以上的國家關(guān)于政治、經(jīng)濟、文化、貿(mào)易、法律以及軍事等方面規(guī)定其相互之間權(quán)利和義務(wù)的各種協(xié)議的總稱。國際條約屬于國際法而不屬于國內(nèi)法的范疇，但就其具有與國內(nèi)法相同的效力而言，也屬于我國

8、法律的淵源之一。,該公約于1994年6月17日在維也納通過；      1996年3月1日，中國全國人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議決定：批準由國際原子能機構(gòu)1994年6月17日在維也納舉行的外交會議上通過的《核安全公約》；1996年4月9日，中國代表向國際原子能機構(gòu)總干事提交了國家批準書。自此之后的第九十天起，該公約對中國生效。,（1）核安全公約,（2）國際放射性物質(zhì)運輸公約,聯(lián)

9、合國推薦的《危險貨物運輸示范規(guī)定》國際危險貨物海運準則國際危險貨物空運規(guī)定國際危險貨物鐵路運輸規(guī)定國際危險貨物公路運輸協(xié)議國際危險品郵政運輸條件,我國已加入與放射性污染防治有關(guān)的國際公約主要有6項：《核安全公約》《防止傾倒廢物及其他物質(zhì)污染海洋公約》《放射性物質(zhì)越境運輸公約》《核材料實物保護公約》《核事故或輻射緊急援助公約》《及早通報核事故公約》。,輻射安全法規(guī),第一節(jié) 相關(guān)法規(guī),法律中華人民共和國環(huán)境保護法，1

10、989年12月26日，七屆人大第十一次會議通過施行 中華人民共和國環(huán)境影響評價法 ， 九屆人大第三十次會議通過，2003年9月1日起施行 中華人民共和國放射性污染防治法，國家主席第6號令，十屆人大第三次會議通過，2003年10月1日起施行 行政法規(guī)建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例 ，國務(wù)院令２５３號， 1998年11月18日放射性同位素與射線裝置安全和防護條例,國務(wù)院令449號, 2005年12月1日放射性物品運輸安全管理條例，國務(wù)

11、院令562號，2009年9月7日 部門規(guī)章建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法，環(huán)?？偩至?第13號，2001年12月11月建設(shè)項目環(huán)境保護分類管理名錄，環(huán)保總局令 第14號，2003年1月1日實行建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定,環(huán)?？偩至?第15號，2003年1月1日建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法 ，環(huán)?？偩至?第26號，2006年1月1日放射性同位素與射線裝置許可管理辦法，環(huán)?？偩至?第31號，2006年3月1日,

12、相關(guān)法規(guī),強制性標準《電離輻射防護與輻射源安全基本標準》，GB18871-2002《放射性物質(zhì)安全運輸規(guī)程》，GB11806-2004 《輻射源和實踐的豁免管理原則 》，GB/T13367-1992 《輻射防護技術(shù)人員資格基本要求》 ，GB/T14570-1993 《放射性廢物的分類》 ，GB9133-1995 《放射性廢物管理規(guī)定 》，GB14500-2003 《操作開放型放射性物質(zhì)的輻射防護規(guī)定 》，GB11930-

13、89 《鈷-60輻照裝置的輻射防護與安全標準》， GB10252-1996 《水池貯源γ輻照裝置設(shè)計安全準則》 ，GB17279-1998 《γ輻照裝置設(shè)計建造和使用規(guī)范》 ，GB17568-1998 《密封放射源 一般要求和分級》，GB4075-2003《使用密封放射源衛(wèi)生防護標準》， GBZ114-2002《含密封源儀表的衛(wèi)生防護標準》， GBZ-125-2002《工業(yè)γ射線探傷衛(wèi)生防護標準》， GBZ-132-20

14、02,第二節(jié) 輻射安全主要法規(guī)介紹,《中華人民共和國放射性污染防治法》《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》,《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《中華人民共和國刑法》,《放射性物品運輸安全管理條例》《中華人民共和國,行政許可法》《中華人民共和國行政處罰法》,《放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法》《放射性同位素與射線裝置安全和防護管理辦法》,一、《中華人民共和國放

15、射性污染防治法》,本法是調(diào)整和規(guī)范我國核設(shè)施、核技術(shù)利用、鈾（釷）礦、伴生放射性礦開發(fā)利用中發(fā)生放射性污染的防治活動。,二、《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》,本條例遵照《放射性污染防治法》，針對核技術(shù)利用的放射性同位素與射線裝置的生產(chǎn)、銷售、使用，以及放射性同位素的轉(zhuǎn)讓、進出口等活動進行調(diào)整和規(guī)范。,三、 《放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法》,本辦法是按照《安全與防護條例》的規(guī)定,細化并制定核,技術(shù)利用許可的實施內(nèi)容

16、與程序。,主要法規(guī)介紹,《中華人民共和國放射性污染防治法》,國家主席第6號令十屆人大第三次會議通過2003年10月1日起施行,相關(guān)法規(guī)一,一、起草和立法過程,從1985年，國家環(huán)保局將本法作為《中華人民共和國環(huán)境保護法》的配套法立項開始，到2003年6月28日第十屆全國人大常委會第三次會議通過該法，并以國家主席第6號令頒布，2003年10月1日生效。經(jīng)歷了長達18年的時間，是我國第一部核與輻射安全監(jiān)管法律。,二、立 法 原 則,

17、? 預(yù)防為主、防治結(jié)合、嚴格管理、安全第一,? 既要防治放射性污染，又要促進核能和核技術(shù)開發(fā),利用,? 建立嚴格的放射性污染防治法律制度? 明確法律責(zé)任，從嚴查處違法行為,三、主要內(nèi)容,第一章 總則,第二章 放射性污染防治的監(jiān)督管理第三章 核設(shè)施的放射性污染防治,第四章 核技術(shù)利用的放射性污染防治,第五章 鈾（釷）礦和伴生放射性礦開發(fā)利,用的放射性污染防治,第六章 放射性廢物管理第七章 法律責(zé)任第八章 附則,四、放射性

18、污染防治法的要點,1.法律對放射性污染的定義,是指由于人類活動造成物料、人體、場所、環(huán)境介質(zhì)表面或者內(nèi)部出現(xiàn)超過國家標準的放射性物質(zhì)或者射線。,四、放射性污染防治法要點（續(xù)）,2. 適用范圍,中華人民共和國領(lǐng)域和管轄的其他海域在核設(shè)施選址、建造、運行、退役和核技術(shù)、鈾（釷）礦、伴生放射性礦開發(fā)利用過程中發(fā)生的放射性污染的防治活動。,? 放射性污染防治問題實際就是核安全與輻射安全,問題,四、放射性污染防治法

19、要點 (續(xù)),3. 國家對放射性污染統(tǒng)一監(jiān)督管理,? 對可能造成放射性污染的活動進行嚴格的,全過程監(jiān)督管理,? 環(huán)保部負責(zé)全國放射性污染防治的統(tǒng)一監(jiān)管，衛(wèi)生部和其他有關(guān)部門依據(jù)國務(wù)院規(guī)定的職責(zé) 對有關(guān)的放射性污染防治工作實施監(jiān)管。,四、放射性污染防治法要點 (續(xù)),4. 業(yè)主的責(zé)任,? 核設(shè)施、核技術(shù)應(yīng)用單位、鈾（釷）礦和伴生放射性礦開發(fā)利用單位，負責(zé)本單位的放射性污染防治，接受監(jiān)督管理，并依法對其造成的放

20、射性污染及其后果承擔責(zé)任。,四、放射性污染防治法要點(續(xù) ),4. 業(yè)主的責(zé)任,核設(shè)施營運單位、核技術(shù)利用單位、鈾（釷）礦和伴生放射性礦開發(fā)利用單位，必須采取安全與防護措施，預(yù)防發(fā)生可能導(dǎo)致放射性污染的各類事故，避免放射性污染危害。,核設(shè)施營運單位、核技術(shù)利用單位、鈾（釷）礦和伴生放射性礦開發(fā)利用單位，應(yīng)當對其工作人員進行放射性安全教育、培訓(xùn)，采取有效的防護安全措施。,四、放射性污染防治法要點 (續(xù)),4. 業(yè)主的責(zé)任,?

21、生產(chǎn)、銷售、使用、貯存放射源的單位，,應(yīng)當建立健全安全保衛(wèi)制度，指定專人負責(zé)，落實安全責(zé)任制，制定必要的事故應(yīng)急措施。發(fā)生放射源丟失、被盜和放射性污染事故時，有關(guān)單位和個人必須立即采取應(yīng)急措施，并向公安部門、衛(wèi)生行政部門和環(huán)境保護行政主管部門報告。,四、放射性污染防治法要點(續(xù) ),5.核技術(shù)利用的放射性污染防治,（1）申請領(lǐng)取許可證,（2）在申請領(lǐng)取許可證前編制環(huán)境影響評價文件，報省,級環(huán)保部門審查批準；,（3）新、改、擴建

22、放射工作場所的放射防護設(shè)施，應(yīng)當,與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。,（4）放射防護設(shè)施應(yīng)當與主體工程同時驗收；驗收合格,的，主體工程方可投入生產(chǎn)或者使用。,四 、 放射性污染防治法要點(續(xù) ),5.核技術(shù)利用的放射性污染防治,（5）生產(chǎn)放射源的單位，應(yīng)當按照國務(wù)院環(huán)境保,護行政主管部門的規(guī)定回收和利用廢舊放射源；使用放射源的單位，應(yīng)當按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定將廢舊放射源交回生產(chǎn)放射源的單位或者送交專門

23、從事放射性固體廢物貯存、處置的單位。,四、放射性污染防治法要點 (續(xù)),5.核技術(shù)利用的放射性污染防治,生產(chǎn)、銷售、使用、貯存放射源的單位，,（1）建立健全安全保衛(wèi)制度，指定專人負責(zé)，落實,安全責(zé)任制，制定必要的事故應(yīng)急措施。,（2）發(fā)生放射源丟失、被盜和放射性污染事故時，有關(guān)單位和個人必須立即采取應(yīng)急措施，并向公安部門、衛(wèi)生行政部門和環(huán)境保護行政主管部門報告。,四 、 放射性污染防治法要點 (續(xù)),6.放射性廢物

24、管理,（1）應(yīng)當合理選擇和利用原材料，采用先進的生產(chǎn),工藝和設(shè)備，盡量減少放射性廢物的產(chǎn)生量。,（2）產(chǎn)生放射性廢氣、廢液的單位向環(huán)境排放符合國家放射性污染防治標準的放射性廢氣、廢液，應(yīng)當向?qū)徟h(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門申請放射性核素排放量，按規(guī)定方式排放，并定期報告排放計量結(jié)果,四、放射性污染防治法要點 (續(xù) ),6.放射性廢物管理,（3）產(chǎn)生放射性廢液的單位，對不得向環(huán)境排放的,放射性廢液進行處理或者貯存

25、。,（4）產(chǎn)生放射性固體廢物的單位，對其產(chǎn)生的放射性固體廢物進行處理后，送交放射性固體廢物處置單位處置，并承擔處置費用。,四、 放射性污染防治法要點(續(xù)),6.放射性廢物管理,禁止未經(jīng)許可或者不按照許可的有關(guān)規(guī)定從,事貯存和處置放射性固體廢物的活動。,禁止將放射性固體廢物提供或者委托給無許,可證的單位貯存和處置。,禁止將放射性廢物和被放射性污染的物品輸入中華人民共和國境內(nèi)或者經(jīng)中華人民共和國境內(nèi)轉(zhuǎn)移。,五、法 律 責(zé) 任

26、,? 第48條 監(jiān)督管理人員違反法律規(guī)定，利用職務(wù)上,的便利收受他人財物、謀取其他利益，或者玩忽職守，有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：,? (一))對不符合法定條件的單位頒發(fā)許可證和辦理批,準文件的；,? (二)不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的；? (三)發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的。? 執(zhí)法主體是縣以上環(huán)境保護部門,六、法 律 責(zé) 任（續(xù)）,? 第49條至第58條 規(guī)定了違反法律的各種行為,應(yīng)承擔的

27、法律責(zé)任。,? 執(zhí)法手段: 警告, 限期整改, 停工整改, 吊銷許,可證 承擔刑事責(zé)任 罰款等。,? 第59條 因放射性污染造成他人損害的 應(yīng)當承,擔民事責(zé)任。,環(huán)境保護部（國家核安全局）,核安全與環(huán)境專家委員會,七、國家核與輻射 安全管理框架,省級輻射環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)（31個）,辦公廳,其它司辦國際合作司 （人事、法規(guī)、規(guī)劃等）核安全國際合作處,核安全管理司/輻射環(huán)境管

28、理司綜合處核電一、二、三處核反應(yīng)堆處核燃料與運輸處核技術(shù)利用處放射性廢物管理處電磁輻射與礦冶處核安全設(shè)備處輻射監(jiān)測與應(yīng)急處人員資質(zhì)處,技術(shù)支持中心（5個）環(huán)保部核與輻射安全中心輻射環(huán)境監(jiān)測技術(shù)中心蘇州核安全中心核設(shè)備安全與可靠性中心北京核安全審評中心,地區(qū)核與輻射安全監(jiān)督站(6個)

29、華北核與輻射安全監(jiān)督站華東核與輻射安全監(jiān)督站華南核與輻射安全監(jiān)督站西南核與輻射安全監(jiān)督站東北核與輻射安全監(jiān)督站西北站核與輻,射安全監(jiān)督站,-國家環(huán)保部（國家核安全局）-國家環(huán)保部核與輻射安全中心,-核設(shè)備安全與可靠性中心,-北京核安全審評中心,-北方核與輻射安全監(jiān)督站,東北核與輻射安全監(jiān)督站,上海核與輻射安全監(jiān)督站,蘇州核安全中心,西北核與輻射安全監(jiān)督站,四川核與

30、輻射安全監(jiān)督站,輻射環(huán)境監(jiān)測技術(shù)中心,廣東核與輻射安全監(jiān)督站,八、核技術(shù)利用有關(guān)術(shù)語,? 放射性同位素，是指某種發(fā)生放射性衰變的元素,中具有相同原子序數(shù)但質(zhì)量不同的核素。,? 放射源，是指除研究堆和動力堆核燃料循環(huán)范疇,的材料以外，永久密封在容器中或者有嚴密包層并呈固態(tài)的放射性材料。,八、核技術(shù)利用有關(guān)術(shù)語（續(xù)）,? 射線裝置，是指X線機、加速器、中子發(fā)生器以及,含放射源的裝置。,? 非密封放射性物質(zhì)，是指非永久密封在包殼里或,

31、者緊密地固結(jié)在覆蓋層里的放射性物質(zhì)。,? 轉(zhuǎn)讓，是指除進出口、回收活動之外，放射性同位素所有權(quán)或者使用權(quán)在不同許可證持有者之間的轉(zhuǎn)移。,八、核技術(shù)利用有關(guān)術(shù)語（續(xù)）,? 伴有產(chǎn)生X射線的電器產(chǎn)品，是指不以產(chǎn)生X射線為目的，但在生產(chǎn)或者使用過程中產(chǎn)生X射,線的電器產(chǎn)品。,? 輻射事故，是指放射源丟失、被盜、失控，或,者放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致人員受到意外的異常照射，或有環(huán)境污染后果。,《放射性同位素與射線裝

32、置 安全和防護條例》,國務(wù)院令 第449號2005年12月1日施行,相關(guān)法規(guī)二,輻射環(huán)境安全監(jiān)管職能轉(zhuǎn)移,2003年6月，《中華人民共和國放射性污染防治法》頒布，10月1日實施。2003年12月，中編辦《關(guān)于放射源安全監(jiān)管部門職責(zé)分工的通知》（中編辦[2003]17號）2004年4~12月，環(huán)保、公安、衛(wèi)生三部局“清查放射源，讓百姓放心”專項行動 開始職能轉(zhuǎn)移2005年12月1日，《放射性同位

33、素與射線裝置安全和防護條例》實施2006年3月1日，《放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法》實施,,一、條例修訂的必要性,放射性同位素和射線裝置的廣泛應(yīng)用輻射事故頻發(fā)，引起社會廣泛關(guān)注 監(jiān)管體制缺陷是造成事故頻發(fā)的主要原因《放射性污染防治法》和中編辦的職責(zé)分工為條例修訂提供了依據(jù),監(jiān)管體制缺陷是造成事故頻發(fā)的主要原因,《放射性同位素與射線裝置放射防護條例》（簡稱“44號令”）， 1989年頒發(fā)實施；是我國第一部有關(guān)放射性同位

34、素和射線裝置監(jiān)督管理行政法規(guī)；44號令規(guī)定的管理體制和制度存在著一定的局限性。,放射性同位素和射線裝置的廣泛應(yīng)用,在2004年“清查放射源，讓百姓放心”專項行動統(tǒng)計： 涉源單位12032家 放射源總數(shù)108504枚 在用放射源源76767枚 閑置廢棄源31737枚衛(wèi)生部門2002年統(tǒng)計，我國在用的各種射線裝置總數(shù)超過10萬多臺,輻射事故頻發(fā)，引起社會廣泛關(guān)注,據(jù)不完全統(tǒng)計，1988到1

35、998年的11年間，我國發(fā)生的各類輻射事故共332起，平均每年30余起。事故造成了大量人員健康損害和環(huán)境放射性污染，帶來了巨大的經(jīng)濟損失，引起社會的廣泛重視。,監(jiān)管體制缺陷是造成事故頻發(fā)的主要原因,《放射性同位素與射線裝置放射防護條例》（簡稱“44號令”）， 1989年頒發(fā)實施；是我國第一部有關(guān)放射性同位素和射線裝置監(jiān)督管理行政法規(guī)；44號令規(guī)定的管理體制和制度存在著一定的局限性。,監(jiān)管體制缺陷是造成事故頻發(fā)的主要原因,44號令的

36、局限性： 多部門負責(zé)，分段管理，職能交叉；（衛(wèi)生部門負責(zé)許可證的頒發(fā)；公安部門負責(zé)登記和安全監(jiān)管；環(huán)保部門負責(zé)輻射項目的環(huán)境影響評價和廢棄放射源的收貯） 缺乏放射源轉(zhuǎn)移備案管理，信息溝通不暢； 缺乏源頭控制，放射源底數(shù)不清； 缺乏分類管理，監(jiān)管的重點不突出； 缺乏閑置廢棄放射源返回和收貯制度。,監(jiān)管體制缺陷是造成事故頻發(fā)的主要原因,44號令的局限性直接導(dǎo)致： 無證

37、使用、非法購買和非法轉(zhuǎn)讓放射性同位素，大量的放射性同位素失控； 閑置、廢棄放射源不能及時收貯，放射源丟失、被盜事故頻發(fā)； 放射性同位素與射線裝置生產(chǎn)、銷售、使用單位的安全和防護責(zé)任不落實，制度不健全，存在許多安全隱患。,《放射性污染防治法》和中編辦的職責(zé)分工為條例修訂提供了依據(jù),我國現(xiàn)行放射性同位素與射線裝置管理制度和體制明顯不能適應(yīng)實際管理需要；《放射性污染防治法》的頒布實施，為44

38、號令的修訂提供了法律依據(jù)；中編辦《關(guān)于放射源安全監(jiān)管部門職責(zé)分工的通知》（中央編辦發(fā)[2003]17號，12月8日） 為建立統(tǒng)一監(jiān)管體系提供了依據(jù)。,條例共７章６９條，分別為總則、許可和備案、安全和防護、輻射事故應(yīng)急處理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則。條例自２００５年１２月１日起施行。１９８９年１０月２４日國務(wù)院發(fā)布的《放射性同位素與射線裝置放射防護條例》同時廢止。(原44號令同時廢止),二、條例的主要內(nèi)容,第一章 總

39、60;則,明確了：目的適用對象統(tǒng)一監(jiān)管部門及相關(guān)部門的職責(zé)和分工放射性同位素的內(nèi)容及放射源與射線裝置分類,第二章　許可和備案,許可的范圍：生產(chǎn)、銷售和使用許可證的審批部門申請領(lǐng)取許可證，應(yīng)當具備條件 生產(chǎn)單位、銷售單位、使用單位、進出口許可內(nèi)容及期限 5年受理及審批期限國家、省級環(huán)保部門： 20個工作日內(nèi)完成審查省級： 轉(zhuǎn)讓 15個工作日 轉(zhuǎn)讓業(yè)主 20日內(nèi)向省級環(huán)保主管部門備案,許

40、可證變更： 20工作日內(nèi) 原申請機關(guān)辦 理變更進口 總局還要統(tǒng)一編碼 進口Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類放射源的，應(yīng)當具有原出口方負責(zé)回收的承諾文件 進口 10個工作日內(nèi)完成審查本條例實施前生產(chǎn)和進口的：6個月內(nèi)向省環(huán)保主管部門備案，統(tǒng)一編碼,第三章　安全和防護,輻射工作單位：對單位 安全和防護負責(zé)進行安全和防護知識教育培訓(xùn)及考核 持證上崗（合格證）個人劑量監(jiān)測和職業(yè)健康檢查

41、年度評估，發(fā)現(xiàn)隱患，立即整改 廢舊放射源返回、集中貯存 依法實施退役 場所設(shè)置：放射性標志、聯(lián)鎖、報警裝置或者工作信號 存放要求：單獨存放、登記、檢查、賬物相符存放場所六防：防火、防水、防盜、防丟失、防破壞、防射線泄漏,室外、野外使用 劃出安全防護區(qū)域、設(shè)置明顯的放射性標志，必要時設(shè)專人警戒醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu) 有質(zhì)量保證方案，遵守質(zhì)量保證監(jiān)測規(guī)范、避免一切不必要的照射、告知輻射對健康的潛在影響回收冶煉廢舊金屬

42、 要有監(jiān)測措施，防止放射性物質(zhì)熔入產(chǎn)品中,第四章　輻射事故應(yīng)急處理,輻射事故分級：特大、重大、較大、一般縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門： 編制輻射事故應(yīng)急預(yù)案發(fā)生輻射事故時啟動本單位的應(yīng)急方案、采取應(yīng)急措施、立即報告當?shù)丨h(huán)境保護主管部門、公安部門、衛(wèi)生主管部門環(huán)境保護主管部門、公安、衛(wèi)生 根據(jù)輻射事故應(yīng)急預(yù)案，各司其職,第五章　監(jiān)督檢查,縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他有

43、關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責(zé)對生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的單位進行監(jiān)督檢查 。,第六章　法律責(zé)任,大部分內(nèi)容在《放射性同位素與射線裝置許可管理辦法》中已進行全面細化完善了放射性同位素與射線裝置安全和防護監(jiān)督管理體制完善了輻射事故應(yīng)急制度強化了法律責(zé)任,完善了放射性同位素與射線裝置安全和防護監(jiān)督管理體制,環(huán)保部門負責(zé)：（1）安全和防護的統(tǒng)一監(jiān)管，（2）許可證的審批頒發(fā)，（3）進、出口放射性同位素的審批，（4）放射性同位

44、素轉(zhuǎn)讓的審批，（5）對放射源統(tǒng)一放射源編碼，（6）放射性同位素備案管理，,完善了放射性同位素與射線裝置安全和防護監(jiān)督管理體制,環(huán)保部門負責(zé)：（7）建立放射性同位素備案信息系統(tǒng)，（8）制定放射源與射線裝置分類辦法，（9）制定輻射事故應(yīng)急預(yù)案，（10）負責(zé)輻射事故應(yīng)急，（11）監(jiān)督檢查，（12）執(zhí)法和處罰，（13）環(huán)境影響評價文件的審批。,完善了放射性同位素與射線裝置安全和防護監(jiān)督管理體制,公安部門負責(zé)： （1）放射性

45、同位素的保安， （2）丟失、被盜放射源的立案偵查和追繳。衛(wèi)生部門負責(zé)： （1）醫(yī)用輻射機構(gòu)的許可， （2）職業(yè)健康監(jiān)護， （3）輻射事故的醫(yī)療應(yīng)急。,完善了輻射事故應(yīng)急制度,明確了輻射事故的具體分級 根據(jù)輻射事故的性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，從重到輕將輻射事故分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故等四個等級。,完善了輻射事故應(yīng)急制度,明確了輻射事故的具體分級： 特

46、別重大輻射事故，是指Ⅰ類、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控造成大范圍嚴重輻射污染后果，或者放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以上（含3人）急性死亡。 重大輻射事故，是指Ⅰ類、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控，或者放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致2人以下（含2人）急性死亡或者10人以上（含10人）急性重度放射病、局部器官殘疾。 較大輻射事故，是指Ⅲ類放射源丟失、被盜、失控，或者放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致9人以下（

47、含9人）急性重度放射病、局部器官殘疾。 一般輻射事故，是指Ⅳ類、Ⅴ類放射源丟失、被盜、失控，或者放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致人員受到超過年劑量限值的照射。,條例強化了法律責(zé)任,第六章，法律責(zé)任，共15條，分別對監(jiān)督管理部門和持證單位違法本條例規(guī)定的法律責(zé)任、處罰措施進行了詳細的規(guī)定，根據(jù)情節(jié)輕重分為限期整改、行政處分、罰款、暫扣或者吊銷許可證等，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。,縣級以上環(huán)保部門的5條違法行為,(一)

48、向不符合本條例規(guī)定條件的單位頒發(fā)許可證或者批準不符合本條例規(guī)定條件的單位進口、轉(zhuǎn)讓放射性同位素的；(二)發(fā)現(xiàn)未依法取得許可證的單位擅自生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素和射線裝置，不予查處或者接到舉報后不依法處理的；(三)發(fā)現(xiàn)未經(jīng)依法批準擅自進口、轉(zhuǎn)讓放射性同位素，不予查處或者接到舉報后不依法處理的；(四)對依法取得許可證的單位不履行監(jiān)督管理職責(zé)或者發(fā)現(xiàn)違反本條例規(guī)定的行為不予查處的；(五)在放射性同位素、射線裝置安全和防護監(jiān)督管理工

49、作中有其他瀆職行為的。,輻射工作單位及其相關(guān)責(zé)任人的26條違法行為,1、緩報、瞞報、謊報或者漏報輻射事故的；2、未按照規(guī)定編制輻射事故應(yīng)急預(yù)案或者不依法履行輻射事故應(yīng)急職責(zé)的。3、無許可證從事放射性同位素和射線裝置生產(chǎn)、銷售、使用活動的；4、未按照許可證的規(guī)定從事放射性同位素和射線裝置生產(chǎn)、銷售、使用活動的；(超許可證范圍從事放射性活動)5、改變所從事活動的種類或者范圍以及新建、改建或者擴建生產(chǎn)、銷售、使用設(shè)施或者場所，未按照規(guī)

50、定重新申請領(lǐng)取許可證的；,6、許可證有效期屆滿，需要延續(xù)而未按照規(guī)定辦理延續(xù)手續(xù)的；7、未經(jīng)批準，擅自進口或者轉(zhuǎn)讓放射性同位素的。8、變更單位名稱、地址、法定代表人，未依法辦理許可證變更手續(xù)的。 9、終止或者全部終止生產(chǎn)、銷售、使用活動，未按照規(guī)定辦理許可證變更或者注銷手續(xù)的 。10、偽造、變造、轉(zhuǎn)讓許可證的；11、偽造、變造、轉(zhuǎn)讓放射性同位素進口和轉(zhuǎn)讓批準文件的。,12、轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出放射性同位素未按照規(guī)定備案的； 13、將放

51、射性同位素轉(zhuǎn)移到外省、自治區(qū)、直轄市使用，未按照規(guī)定備案的；(跨省轉(zhuǎn)移未備案) 14、將廢舊放射源交回生產(chǎn)單位、返回原出口方或者送交放射性廢物集中貯存單位貯存，未按照規(guī)定備案的。(廢舊放射源未按規(guī)定處置)15、在室外、野外使用放射性同位素和射線裝置，未按照國家有關(guān)安全和防護標準的要求劃出安全防護區(qū)域和設(shè)置明顯的放射性標志的；16、未經(jīng)批準擅自在野外進行放射性同位素示蹤試驗的。,17、未建立放射性同位素產(chǎn)品臺賬的； 18、未按照國

52、務(wù)院環(huán)境保護主管部門制定的編碼規(guī)則，對生產(chǎn)的放射源進行統(tǒng)一編碼的； 19、未將放射性同位素產(chǎn)品臺賬和放射源編碼清單報國務(wù)院環(huán)境保護主管部門備案的； 20、出廠或者銷售未列入產(chǎn)品臺賬的放射性同位素和未編碼的放射源的。 21、未按照規(guī)定對廢舊放射源進行處理的；22、未按照規(guī)定對使用Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類放射源的場所和生產(chǎn)放射性同位素的場所，以及終結(jié)運行后產(chǎn)生放射性污染的射線裝置實施退役的。,23、未按照規(guī)定對本單位的放射性同位素、射線裝置

53、安全和防護狀況進行評估或者發(fā)現(xiàn)安全隱患不及時整改的； 24、生產(chǎn)、銷售、使用、貯存放射性同位素和射線裝置的場所未按照規(guī)定設(shè)置安全和防護設(shè)施以及放射性標志的。 25、違反本條例規(guī)定，造成輻射事故的。 26、逾期不整改或者經(jīng)整改仍不符合原發(fā)證條件的。,《放射性同位素與射線裝置 安全許可管理辦法》 國家環(huán)境保護總局令 第31號2006年3月1日施行,相關(guān)法規(guī)三,框架和結(jié)構(gòu),《放射性同位素與射線

54、裝置安全許可管理辦法》由6章、47條和5個附件組成，分為總則，許可證的申請與頒發(fā)，進出口、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移活動的審批與備案，監(jiān)督管理，罰則，附則6章；附件包括輻射安全許可證申請表、輻射安全許可證、放射性同位素進口審批表、放射性同位素出口表、放射性同位素轉(zhuǎn)讓審批表。,適用范圍,我國境內(nèi)生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素與射線裝置的單位（以下簡稱“輻射工作單位”），應(yīng)當依照本辦法的規(guī)定，取得輻射安全許可證（以下簡稱“許可證”）進口、轉(zhuǎn)讓放射性同位素，

55、進行放射性同位素野外示蹤試驗，應(yīng)當依照本辦法的規(guī)定報批 出口放射性同位素,應(yīng)當依照本辦法的規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù) 使用放射性同位素的單位將放射性同位素轉(zhuǎn)移到外省、自治區(qū)、直轄市使用的，應(yīng)當依照本辦法的規(guī)定備案,放射性同位素與射線裝置的分類,放射源分為Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類、Ⅳ類、Ⅴ類 非密封源(非密封放射性物質(zhì))其工作場所按《電離輻射防護與輻射源安全基本標準》（GB18871－2002）分為甲級、乙級、丙級 射線裝置分為Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類,

56、許可證的分級審批頒發(fā),國務(wù)院環(huán)境保護主管部門審批頒發(fā)：生產(chǎn)放射性同位素、銷售和使用Ⅰ類放射源、銷售和使用Ⅰ類射線裝置的輻射工作單位的許可證前款規(guī)定之外的輻射工作單位的許可證，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護主管部門（以下簡稱“省級環(huán)境保護主管部門”）審批頒發(fā) 一個輻射工作單位只需要申請一個許可證,委托審批,省級以上人民政府環(huán)境保護主管部門可以委托下一級人民政府環(huán)境保護主管部門審批頒發(fā)許可證。 這樣做可以充分利用現(xiàn)有管理資源，有

57、效地調(diào)動各級環(huán)保部門的積極性，“抓大放小”，同時也可節(jié)省許可證申請單位的時間和成本等,放射性同位素進出口和轉(zhuǎn)讓等的分級審批,國務(wù)院環(huán)境保護主管部門負責(zé)：對列入限制進出口目錄的放射性同位素的進口進行審批；辦理出口的有關(guān)手續(xù)；審批有可能造成跨省界環(huán)境影響的放射性同位素野外示蹤試驗 省級環(huán)境保護主管部門負責(zé)以下活動的審批或備案： （一）轉(zhuǎn)讓放射性同位素； （二）轉(zhuǎn)移放射性同位素到外省、自治區(qū)、直轄市使用; （三）放射性同位

58、素野外示蹤試驗；,許可證的申請與頒發(fā),輻射工作單位在申請領(lǐng)取許可證前，應(yīng)當組織編制或者填報環(huán)境影響評價文件，并依照國家規(guī)定程序報環(huán)境保護主管部門審批。環(huán)境影響評價文件實行分類管理轉(zhuǎn)讓放射性同位素和射線裝置的活動不需要編制環(huán)境影響評價文件,組織編制環(huán)境影響報告書,（一）生產(chǎn)放射性同位素的（制備PET用放射性藥物的除外）； （二）使用Ⅰ類放射源的（醫(yī)療使用的除外）； （三）銷售（含建造）、使用Ⅰ類射線裝置的。,組織編制環(huán)境影響報告表

59、,（一）制備PET用放射性藥物的； （二）銷售Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類、Ⅳ類放射源的； （三）醫(yī)療使用Ⅰ類放射源的； （四）使用Ⅱ類、Ⅲ類、Ⅳ類放射源的; （五）生產(chǎn)、銷售、使用Ⅱ類射線裝置的。,應(yīng)當填報環(huán)境影響登記表,（一）銷售、使用Ⅴ類放射源的； （二）生產(chǎn)、銷售、使用Ⅲ類射線裝置的。,環(huán)境影響評價文件的編制要求,按照國家有關(guān)環(huán)境影響評價的要求編制或者填報 應(yīng)當按照其規(guī)劃設(shè)計的放射性同位素與射線裝置的生產(chǎn)、銷售、使用規(guī)模進行評價

60、 還應(yīng)當包括對輻射工作單位從事相應(yīng)輻射活動的技術(shù)能力、輻射安全和防護措施進行評價的內(nèi)容。,許可的前提條件,第十三條至第十六條均為不同類型輻射工作單位的許可條件 （生產(chǎn)放射性同位素的 ，銷售放射性同位素的 ，生產(chǎn)、銷售射線裝置的 ，使用放射性同位素、射線裝置的 ）放射性同位素與射線裝置的生產(chǎn)、銷售、使用過程中，若管理不嚴、沒有相應(yīng)的輻射安全和輻射防護設(shè)施、對放射性廢物和閑置廢棄放射源不給予妥善處理，將會對環(huán)境和人員產(chǎn)生較大的危險。,許

61、可的前提條件,因此，《辦法》對《條例》規(guī)定的許可條件進行了細化，從輻射安全與環(huán)境保護管理機構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的資質(zhì)、放射性同位素暫存庫或設(shè)備、輻射的實體保護設(shè)施、包裝容器和運輸工具、輻射防護用品、輻射監(jiān)測儀器、管理規(guī)章制度、輻射事故應(yīng)急預(yù)案、放射性廢棄物達標排放的處理等方面提出了具體要求，有利于生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素與射線裝置工作單位從設(shè)備、設(shè)施和管理上保障放射性同位素與射線裝置應(yīng)用的安全。,使用放射性同位素、射線裝置的單

62、位應(yīng)當具備的條件,（一）使用Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類放射源，使用Ⅰ類、Ⅱ類射線裝置的，應(yīng)當設(shè)有專門的輻射安全與環(huán)境保護管理機構(gòu),或者至少有1名具有本科以上學(xué)歷的技術(shù)人員專職負責(zé)輻射安全與環(huán)境保護管理工作；其他輻射工作單位應(yīng)當有1名具有大專以上學(xué)歷的技術(shù)人員專職或者兼職負責(zé)輻射安全與環(huán)境保護管理工作;依據(jù)輻射安全關(guān)鍵崗位名錄，應(yīng)當設(shè)立輻射安全關(guān)鍵崗位的，該崗位應(yīng)當由注冊核安全工程師擔任。,使用放射性同位素、射線裝置的單位應(yīng)當具備的條件,（二）從事

63、輻射工作的人員必須通過輻射安全和防護專業(yè)知識及相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)和考核。 （三）使用放射性同位素的單位應(yīng)當有滿足輻射防護和實體保衛(wèi)要求的放射源暫存庫或設(shè)備。 （四）放射性同位素與射線裝置使用場所有防止誤操作、防止工作人員和公眾受到意外照射的安全措施。,使用放射性同位素、射線裝置的單位應(yīng)當具備的條件,（五）配備與輻射類型和輻射水平相適應(yīng)的防護用品和監(jiān)測儀器，包括個人劑量測量報警、輻射監(jiān)測等儀器。使用非密封放射性物質(zhì)的單位還應(yīng)當有表面污

64、染監(jiān)測儀。 （六）有健全的操作規(guī)程、崗位職責(zé)、輻射防護和安全保衛(wèi)制度、設(shè)備檢修維護制度、放射性同位素使用登記制度、人員培訓(xùn)計劃、監(jiān)測方案等。 （七）有完善的輻射事故應(yīng)急措施。,使用放射性同位素、射線裝置的單位應(yīng)當具備的條件,（八）產(chǎn)生放射性廢氣、廢液、固體廢物的，還應(yīng)具有確保放射性廢氣、廢液、固體廢物達標排放的處理能力或者可行的處理方案。 使用放射性同位素和射線裝置開展診斷和治療的單位，還應(yīng)當配備質(zhì)量控制檢測設(shè)備，制定相

65、應(yīng)的質(zhì)量保證大綱和質(zhì)量控制檢測計劃，至少有一名醫(yī)用物理人員負責(zé)質(zhì)量保證與質(zhì)量控制檢測工作。,對裝配儀器設(shè)備單位的要求,將購買的放射源裝配在設(shè)備中銷售的輻射工作單位，按照銷售和使用放射性同位素申請領(lǐng)取許可證。,申請領(lǐng)取許可證提交下列材料,（一）輻射安全許可證申請表（見附件一）； （二）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照正、副本或者事業(yè)單位法人證書正、副本及法定代表人身份證原件及其復(fù)印件，審驗后留存復(fù)印件； （三）經(jīng)審批的環(huán)境影響評價文件；（四）滿足本

66、辦法第十三條至第十六條相應(yīng)規(guī)定的證明材料； （五）單位現(xiàn)存的和擬新增加的放射源和射線裝置明細表。,許可證的主要內(nèi)容,（一）單位的名稱、地址、法定代表人； （二）所從事活動的種類和范圍； （三）有效期限； （四）發(fā)證日期和證書編號。 種類分為生產(chǎn)、銷售和使用 ；范圍為所有放射性同位素的類別、總活度和射線裝置的類別、數(shù)量,放射性同位素進出口的審批與備案,放射性同位素的進出口管理由國家環(huán)?？偩重撠?zé)，主要目的是控制放射源源頭。本

67、辦法為簡化放射性同位素進出口的審批手續(xù)，提高工作效率，對進出口審批采用聯(lián)單式的審批表進行管理,放射性同位素的轉(zhuǎn)讓審批聯(lián)單,放射性同位素轉(zhuǎn)讓也采用了聯(lián)單審批與備案管理模式，簡化程序，提高效率,廢源處理,三種方式:廢放射源如不能妥善收貯，將可能導(dǎo)致丟失、被盜事故發(fā)生，對社會和環(huán)境產(chǎn)生嚴重影響 《辦法》規(guī)定廢舊放射源只能由放射源生產(chǎn)單位回收，或返回原出口國，或由有資質(zhì)的廢放射性廢物收貯單位集中貯存,廢源處理,使用單位的廢放射源臨時存放時間

68、不超過3個月 銷售、使用單位在《辦法》實施前已貯存的廢放射源，也要求其在1年內(nèi)按《辦法》的規(guī)定送放射源生產(chǎn)單位、返回原出口方或送交有資質(zhì)的廢放射性廢物集中貯存單位,禁止的活動,一個“只能”一個“不得”二個“禁止”放射性同位素只能在持有許可證的單位之間轉(zhuǎn)讓。未經(jīng)批準不得轉(zhuǎn)讓放射性同位素。禁止無許可證或者不按照許可證規(guī)定的種類和范圍從事放射性同位素和射線裝置的生產(chǎn)、銷售、使用活動禁止向無許可證或者超出許可證規(guī)定的種類和范圍的單位轉(zhuǎn)