從國(guó)家開發(fā)銀行實(shí)踐看銀政合作的發(fā)展與出路——關(guān)于銀政合作貸款項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)控制管理.pdf

1、自1998年國(guó)家開發(fā)銀行在安徽蕪湖試點(diǎn)銀政合作貸款項(xiàng)目以來(lái)，以政府承諾、財(cái)政擔(dān)保、銀行向政府授信為核心的銀政合作模式在國(guó)內(nèi)迅速發(fā)展。在銀政合作八年的發(fā)展過(guò)程中，其帶來(lái)的巨額信貸資金有力支持了各地方政府的投資行為，特別是在城市基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目方面的投資行為，加速了我國(guó)的城市化和工業(yè)化進(jìn)程，直接拉動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)的高速增長(zhǎng)。但在我國(guó)當(dāng)前現(xiàn)實(shí)下，政府作為借款人或擔(dān)保人主體具有相當(dāng)?shù)奶厥庑?，同時(shí)出于地方政府和銀行各自不同的利益追求，信貸資

2、金的安全難以得到充分保障，潛藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)隱患，甚至有可能危及國(guó)家金融安全。2006年4月25日，國(guó)家發(fā)改委等五部委聯(lián)合發(fā)文，緊急叫停打捆貸款和政府擔(dān)保，表明了中央管理層深刻反思和謹(jǐn)慎的態(tài)度，但同時(shí)又并未徹底否定銀政合作。 本文正是基于當(dāng)前宏觀調(diào)控的背景，對(duì)銀政合作下一步的發(fā)展走向進(jìn)行了探討。在回顧銀政合作發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，文章一方面從理論上探討了銀政合作產(chǎn)生的內(nèi)在機(jī)制和帶來(lái)的利弊效應(yīng)，提出正面引導(dǎo)、趨利避害的發(fā)展思路；另一方面

3、從國(guó)家開發(fā)銀行運(yùn)作的成功案例進(jìn)行實(shí)證分析，總結(jié)提出國(guó)家開發(fā)銀行在銀政合作中的成功經(jīng)驗(yàn)關(guān)鍵在于有效的風(fēng)險(xiǎn)控制這一觀點(diǎn)，并從事前、事中、事后三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)控制環(huán)節(jié)對(duì)國(guó)家開發(fā)銀行的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了深入剖析，提出對(duì)銀政合作發(fā)展的參考建議。 第一章簡(jiǎn)要介紹我國(guó)銀政合作的發(fā)展歷程和面臨的問(wèn)題； 第二章在理論上對(duì)銀政合作進(jìn)行分析。簡(jiǎn)要介紹了世界范圍內(nèi)常見的銀政合作內(nèi)容及我國(guó)銀政合作內(nèi)容的特殊性，著重分析了銀政合作產(chǎn)生的內(nèi)在機(jī)制及其產(chǎn)生的積極和消極