我國公路建設(shè)融資模式的變化及發(fā)展趨勢.pdf

1、20世紀(jì)90年代以來，我國公路建設(shè)取得巨大成就，然而與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求相比，交通基礎(chǔ)設(shè)施總量仍顯不足。要加快公路建設(shè)步伐，首要解決公路建設(shè)資金不足的難題。 本文從分析預(yù)測公路建設(shè)資金來源渠道的變化和發(fā)展趨勢入手，研究建立理想的公路建設(shè)融資模式，為公路建設(shè)提供資金保障。 我國公路建設(shè)融資模式以1981年為界，分為兩個模式。第一個模式指依賴地方財政收入的資金籌措模式，時間為1949年至1981年。這階段建設(shè)資金嚴(yán)重不

2、足，公路發(fā)展緩慢。第二個模式指“貸款修路、收費還貸”模式，時間從1981年至今。這階段通過執(zhí)行收費公路政策，拓寬了資金渠道，建設(shè)資金來源廣、數(shù)量多，基本保障公路建設(shè)順利進行。 “貸款修路、收費還貸”模式下，公路建設(shè)資金主要由國家投資或補貼、債務(wù)性資金、非國家投資三部分組成。國家投資以中央政府的國債投資、車購稅補貼，和地方政府的養(yǎng)路費補貼構(gòu)成。債務(wù)性資金主要來源于國內(nèi)外商業(yè)銀行、金融組織或機構(gòu)的貸款。非國家投資主要指吸收國內(nèi)、國際

3、社會的閑置資金用于公路建設(shè)。 受債務(wù)問題、宏觀政策調(diào)整、收費公路政策變化、公路經(jīng)營狀況、土地補償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整以及其它相關(guān)因素的影響，各類資金發(fā)生一定的變化。債務(wù)因素是指：公路建設(shè)成本上升，通行費收入減少，降低了建設(shè)部門的還款能力；隨著債務(wù)的不斷累計，還款壓力不斷加大，影響公路建設(shè)的持續(xù)融資。宏觀政策的影響是指：宏觀政策調(diào)整后，國家一方面緊縮銀根，抬高高速公路項目貸款的門檻；另一方面減少國債發(fā)行量，壓縮公路建設(shè)投資規(guī)模。政策層面的這些

4、變化對公路建設(shè)融資工作造成巨大影響。收費公路政策變化的影響是指：由于存在“公路三亂”現(xiàn)象，社會對收費公路褒貶不一，引發(fā)了收費公路政策是否繼續(xù)執(zhí)行的爭論。由于擔(dān)心政策變化，許多原本進入建設(shè)領(lǐng)域的資金持觀望態(tài)度，降低了融資力度。公路經(jīng)營狀況更是影響公路融資的直接因素，因為這關(guān)系到能否吸引資金投資于公路領(lǐng)域。此外，其它因素也在發(fā)生作用。如土地問題，提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)，引發(fā)建設(shè)成本上升，給建設(shè)任務(wù)帶來新的壓力。還有石油價格波動因素，國際市場油價持

5、續(xù)上漲，大大減少汽車消費行為，降低了通行費和車購稅收入，勢必影響國家對交通建設(shè)的投資。 受上述因素的影響，公路建設(shè)資金發(fā)生變化，其中構(gòu)成中所占比重較大的幾塊資金，如銀行貸款、國債投資、通行費收入，短期內(nèi)出現(xiàn)明顯下降趨勢，這對公路建設(shè)是極其不利的。從建設(shè)資金的不充足性和不穩(wěn)定性說明“貸款修路、收費還貸”模式已不適合公路建設(shè)的融資需求，改革現(xiàn)有融資模式十分必要。 研究歐美、日本等國家公路建設(shè)的模式，可借鑒的經(jīng)驗有：公路建設(shè)投

6、入應(yīng)以中央政府和地方政府為主、公路建設(shè)融資行為的制度化是確保建養(yǎng)資金的重要支撐、公路建養(yǎng)施工的市場化和制度化提高了管理效率、健全的法規(guī)體系是依法管理的重要基礎(chǔ)、特許經(jīng)營滿足了公路建設(shè)和養(yǎng)護對資金的巨大需求。 通過學(xué)習(xí)吸納國外先進經(jīng)驗，為籌集更多建設(shè)資金，我國可采取的有效措施是：拓寬投資渠道、擴大融資規(guī)模、增加財政投入、政策扶持、完善收費公路運營機制、研究特許經(jīng)營制、推行股份制、設(shè)立公路建設(shè)專門基金。 要徹底解決公路建設(shè)資

7、金問題，根本在于改革現(xiàn)有投資模式，構(gòu)建理想的公路建設(shè)融資模式。現(xiàn)有的“貸款修路、收費還貸”模式引起收費公路經(jīng)營效益下降、資金籌措不力，已不能滿足公路建設(shè)發(fā)展的需要，必須進行改革。在借鑒發(fā)達(dá)國家公路建設(shè)模式的基礎(chǔ)上，根據(jù)國內(nèi)的具體情況，提倡實行新模式“統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理”。新模式是收費公路發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，能有效增強籌資能力和控制貸款規(guī)模，增強還貸能力。 實施新模式，可以通過采取多路統(tǒng)貸、區(qū)域年票制、財稅統(tǒng)籌等方

8、式來實現(xiàn)?！岸嗦方y(tǒng)貸”方法是指一條區(qū)域內(nèi)的多條公路實施統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一還貸的方法，它保持了傳統(tǒng)的設(shè)站收費方法。“區(qū)域年票制”方法是指按年度定額收取費用，撤銷了原有的收費站點。“財稅統(tǒng)籌”方法是指通過統(tǒng)一征收燃油附加費，代替原有的公路養(yǎng)路費、通行費。 實行新模式需要一定的法律條件提供保障。目前統(tǒng)貸統(tǒng)還制度和“統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理”模式與現(xiàn)行一些制度，如《收費公路管理條例》、《預(yù)算法》存在沖突，要保障新模式順利實施，