集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管制制度研究——基于政府管制視角的理論分析.pdf

1、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是黨和政府從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)的重要舉措。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村涉及“三農(nóng)”的各個(gè)方面，其中增加最重要、也是最難實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)之一就是增加農(nóng)民收入。增加農(nóng)民收入包括減負(fù)、增收兩個(gè)方面。實(shí)踐證明，允許集體非農(nóng)建設(shè)用地“保權(quán)流轉(zhuǎn)”有助于擴(kuò)展農(nóng)民的收入來(lái)源。集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管制作為一項(xiàng)政府管制制度，在中國(guó)政府管

2、制歷來(lái)與宏觀(guān)政策環(huán)境密切聯(lián)系的背景下，理應(yīng)將建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為除有利于保護(hù)耕地以外的研究該項(xiàng)管制制度的另一個(gè)背景。 本文在界定集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度屬于政府管制后，介紹了該管制制度。運(yùn)用西方政府管制解釋“為何管制”領(lǐng)域的利益集團(tuán)政治委托代理理論分析該管制制度為何得以維護(hù)或改革的原因；運(yùn)用西方政府管制制度闡述“如何管制”的良好政府管制原則，對(duì)比該項(xiàng)管制制度。得出結(jié)論：在具備適宜的配套制度下，應(yīng)該進(jìn)行改革。最后，為了應(yīng)對(duì)“保權(quán)

3、流轉(zhuǎn)”可能出現(xiàn)的負(fù)面效應(yīng)，構(gòu)建了新的流轉(zhuǎn)體系和管制制度。 本研究共分為七章： 第一章，在緒論中闡述了選題背景、政府管制理論的適用性、研究動(dòng)態(tài)，并提出了論文的研究思路和可能的創(chuàng)新點(diǎn)及不足； 第二章，綜述了利益集團(tuán)理論、農(nóng)民理性理論、政府管制理論，以此作為本文研究的理論基礎(chǔ)： 第三章，從中國(guó)政府管制與西方政府管制的差異入手，介紹了集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管制制度的管制主體、被管制者、管制內(nèi)容等； 第四章，

4、通過(guò)介紹集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管制制度領(lǐng)域利益集團(tuán)構(gòu)成、目標(biāo)、影響、中央層面的目標(biāo)函數(shù)，解釋為何該管制制度呈現(xiàn)改革與突破的原因。 第五章，將歸納總結(jié)出的良好政府管制原則：必要性原則、法治性原則、可行性原則運(yùn)用于分析該管制制度，得出結(jié)論：在具備適宜配套制度時(shí)，應(yīng)該進(jìn)行改革，允許“保權(quán)流轉(zhuǎn)”； 第六章，以總結(jié)自發(fā)流轉(zhuǎn)和允許“保權(quán)流轉(zhuǎn)”可能存在共性的問(wèn)題為依據(jù)，依托土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，構(gòu)建了“一個(gè)平臺(tái)、兩種產(chǎn)權(quán)、同一市場(chǎng)”和新的管制制