中國農(nóng)村土地使用權穩(wěn)定性及政策研究.pdf

1、土地制度是我國最基本的社會經(jīng)濟制度。土地制度的變革，特別是土地承包關系中土地使用權的長期穩(wěn)定對農(nóng)業(yè)的快速增長起著重要的推動作用。從政策層面看，我國的土地政策出現(xiàn)了一系列較大轉(zhuǎn)變，從實踐來看，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和市場化程度的提高，農(nóng)民土地使用權的穩(wěn)定性受到了強烈沖擊。而農(nóng)民土地使用權的穩(wěn)定深刻影響著我國的糧食安全和社會穩(wěn)定。我國農(nóng)業(yè)徘徊局面的出現(xiàn)也使得許多學者對我國基本的農(nóng)村土地制度開始出現(xiàn)質(zhì)疑，并提出了土地私有制和完全國有制等不同觀點。而本

2、文通過研究提出，保持目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營關系的長期穩(wěn)定是進一步土地改革的大前提和大背景。 本文提出的理論假說是：土地利用的最優(yōu)狀態(tài)取決于各利益主體在國家層面上的土地權利邊界限定和土地權利市場條件下的可讓度性，即土地權利的利益分配邊界，而與土地的所有權配置無關；而保持長期穩(wěn)定的土地使用權是以上兩種基本權利演化的基本前提條件。并得到兩個推論：推論一：如果沒有相應的權利邊界約束，權利自身會產(chǎn)生膨脹效應；推論二：從長期來看，土地制度的演

3、進結果與土地制度的初始狀態(tài)無關。 首先，本文對農(nóng)村土地使用權的歷史進行了回顧，從制度、法律和社會學層面對我國的農(nóng)村土地使用權的穩(wěn)定性進行了系統(tǒng)分析，并提出理論假說；其次，通過對國家一集體．農(nóng)戶的逐層遞進，從宏觀、中觀和微觀的角度對農(nóng)戶土地使用權穩(wěn)定性進行了全面剖析，并對假說進行了不同層面的證明；最后，構建了一個一般性的政策分析框架對我國農(nóng)村政策的演進進行了闡述和解釋，并提出相應的政策建議。 本文研究發(fā)現(xiàn)，影響農(nóng)村土地使用

4、權穩(wěn)定的其宏觀因素主要有：(1)國家的政治目的和發(fā)展戰(zhàn)略；(2)社會主要的經(jīng)濟結構；(3)人口增長與土地增長的動態(tài)制約關系；(4)國家對土地生產(chǎn)的賦稅強度；(5)家庭生命周期；(6)土地權利的可分性。 此外還發(fā)現(xiàn)，(1)從制度層面上，農(nóng)村土地使用權的穩(wěn)定取決于土地制度框架下各種規(guī)則的約束和滲透程度：土地的法律權利要在交易的一般性均衡或社會博弈均衡的基礎上才能加以重新界定為經(jīng)濟權利；(2)從法律層面上，土地權利行使主體現(xiàn)實上的定位

5、模糊是造成農(nóng)村土地使用權不穩(wěn)定的一個重要因素；而集體所有者自身權能結構的不完整性與其作為土地所有者的權利身份的是不匹配的。(3)從社會學層面上，決定農(nóng)村土地使用權穩(wěn)定性的主要力量來源于三個方面：一是，以村落為單位的非正式規(guī)則與國家權力滲入鄉(xiāng)村的正式規(guī)則之間交融所達成的土地產(chǎn)權共識；二是，以家庭為單位天然形成的耕作制度需求；三是，農(nóng)戶自身生命周期所形成的對土地繼承、分化的要求。 而對國家一集團．農(nóng)戶的研究中發(fā)現(xiàn)，國家通過強制性的權

6、力分配已經(jīng)成為土地產(chǎn)權不可或缺的一部分，任何國家層面的土地權利邊界界定都將深刻影響著土地的微觀使用權穩(wěn)定；土地的利益集團博弈結果是走上了一條“社會契約”的道路，且有效繞過了我國法律對各主體士地權利邊界的界定；農(nóng)村土地使用權的穩(wěn)定性對農(nóng)戶微觀主體的土地投入、作物產(chǎn)出、繼承意識、勞動力轉(zhuǎn)移以及土地流轉(zhuǎn)都具有不同的影響。 總的來說，本文較為系統(tǒng)的證明了其提出的理論假說，并通過研究得到了一系列有益的結論，同時通過不同的理論模型和案例對結