農(nóng)村土地使用權(quán)股份制實(shí)踐創(chuàng)新與制度完善研究.pdf

1、全國(guó)各地早就已經(jīng)開(kāi)始探索農(nóng)村土地使用權(quán)股份制改革的基本模式，但是仍然存在諸多問(wèn)題和教訓(xùn)需要認(rèn)真對(duì)待。因此，論文將從農(nóng)村土地使用權(quán)股份制改革的現(xiàn)狀分析、基本問(wèn)題、試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、基本方向、制度設(shè)計(jì)、法律建議等方面進(jìn)行梳理和構(gòu)建，以期為農(nóng)村土地使用權(quán)入股提供理論支持和改革思路。
　　第一部分為農(nóng)村土地使用權(quán)股份制的界定和基本問(wèn)題。盡管存在部分法律對(duì)農(nóng)村土地使用權(quán)入股的法律規(guī)定，但尚未明確界定農(nóng)村土地使用權(quán)股份制的法律內(nèi)涵。農(nóng)村土地使用權(quán)股份

2、制的基本內(nèi)涵可界定為采用土地的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理和按股分紅的經(jīng)濟(jì)制度。存在的問(wèn)題為：農(nóng)村土地使用權(quán)股份制和農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系問(wèn)題；農(nóng)村土地使用權(quán)股份制改革范圍和原則問(wèn)題；農(nóng)村土地使用權(quán)股份制的多種形式和土地用途問(wèn)題；農(nóng)村土地使用權(quán)入股經(jīng)營(yíng)處置難；農(nóng)村土地使用權(quán)股份制的融資難題。
　　第二部分農(nóng)村土地使用權(quán)股份制的實(shí)踐探索。全國(guó)各地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)村土地使用權(quán)股份制的多種形式，以廣東南海、浙江溫嶺、江蘇蘇州和重慶等地較為典型。農(nóng)村土地使用權(quán)股份制

3、的最大優(yōu)點(diǎn)在于以制度方式確定了農(nóng)民對(duì)土地使用權(quán)的合法權(quán)益和土地增值收益分配方式，換言之農(nóng)民既是股份制經(jīng)營(yíng)的參與者，又是股份制利益的享有者。農(nóng)村土地使用權(quán)股份制在提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例上有其制度價(jià)值，可化解利益分配比例不公和利益主體合法權(quán)益保障等諸多問(wèn)題。
　　第三部分農(nóng)村土地使用權(quán)股份制改革的基本方向。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和明晰農(nóng)業(yè)改革基本方向。農(nóng)業(yè)的集約化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化需要探索農(nóng)村土地使用權(quán)股份制改革

4、。農(nóng)村土地使用權(quán)股份制是探索農(nóng)村土地使用權(quán)規(guī)?；闹匾绞?。從實(shí)踐來(lái)看，農(nóng)村土地使用權(quán)股份制改革探索實(shí)踐主要差別在于股權(quán)設(shè)置和股利分配不同。因此，類型化實(shí)踐中的農(nóng)村土地使用權(quán)股份制的基本方式可為改革實(shí)踐提供共性模式和基本框架。農(nóng)村土地使用權(quán)股份制可類型化為三種主要方式：農(nóng)村土地使用權(quán)與集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)統(tǒng)一折價(jià)入股、將農(nóng)民承包的土地使用權(quán)股權(quán)化和農(nóng)民以承包的土地使用權(quán)參股。
　　第四部分農(nóng)村土地使用權(quán)股份制改革的制度設(shè)計(jì)和法律建議。構(gòu)

5、建農(nóng)村土地使用權(quán)股份制需要從頂層設(shè)計(jì)和配套措施上展開(kāi)。在全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)下，設(shè)立農(nóng)村土地使用權(quán)股份制的實(shí)驗(yàn)區(qū)需要探索農(nóng)村土地使用權(quán)股份制的股份形式、經(jīng)營(yíng)模式和分配方式等制度。在授權(quán)的農(nóng)村土地使用權(quán)股份制實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)可突破現(xiàn)有法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行探索。農(nóng)村土地使用權(quán)股份制應(yīng)當(dāng)借鑒或采用與公司制度相似的組織機(jī)構(gòu)和采用股東表決權(quán)制度。依照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的制度機(jī)理，建立股東代表大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)制度，實(shí)行股東表決權(quán)一人一票。以《農(nóng)民專業(yè)合