國有土地使用權出讓制度完善之管見.pdf

1、我國土地使用制度的改革是以充分實現(xiàn)土地的經濟價值為指導，以市場經濟為背景，在具體制度上逐步經歷了從土地所有權與使用權不分離向土地所有權和使用權相分離，從土地無償、無期限、非市場化向土地有償、有期限以及市場化轉換的過程。其中，國有土地使用權出讓是我國土地制度改革的核心，盡管我國土地使用權出讓已取得了顯著的成果，但許多方面急需改進：（一）國有土地使用權掛牌出讓方式的完善；（二）國有土地使用權出讓合同的準確定性；（三）國家提前收回國有土地使用

2、權的規(guī)范；（四）土地登記制度在國有土地使用權出讓中作用的完善。為此，可從取消限制競買人資格的不當條件以及充分公布掛牌信息兩方面來完善國有土地使用權掛牌出讓方式；其次，基于合同基本原理的考量，國有土地使用權出讓合同應是行政合同而非民事合同，由此，可采行政訴訟途徑來維護國有土地使用權受讓人的合法權益；再次，國家在提前收回土地使用權時，應從實體到程序兩方面合理界定什么是公共利益，另外，可考慮在不退還出讓金中定金部分、適當退還土地出讓金的前提下