中國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)論.pdf

1、“三農(nóng)”問題是諸多具有社會責(zé)任感的學(xué)者至今仍感到沉重的話。的確，農(nóng)業(yè)能否持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村能否社會穩(wěn)定、農(nóng)民能否增產(chǎn)增直接關(guān)系到國家的長治久安和國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。學(xué)界基本認(rèn)，當(dāng)前在我國農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的仍然是土地，所以無論是理論演還是實證研究，都無法回避這樣一個事實：土地制度的合理設(shè)計健康運行是解決“三農(nóng)問題”的根本。無怪乎學(xué)者斷言：“農(nóng)村土流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新是化解‘三農(nóng)’難題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！惫P者認(rèn)為，在期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的前提下，引導(dǎo)

2、農(nóng)戶承包地合理、有序流，促使生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置，從而推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化和效益最大化，是解決家庭聯(lián)產(chǎn)承包基上的土地利用制度與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營矛盾的“良藥”，也是動“三農(nóng)”問題解決的“妙方”。 全文共四部分，第一部分農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)概論；第二部分農(nóng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的理論基礎(chǔ)和影響因素；第三部分農(nóng)村土地承經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式研究；第四部分農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中特殊問探討。 第一部分中，首先

3、分析了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)，認(rèn)為農(nóng)村地承包經(jīng)營權(quán)為用益物權(quán)，并對具體的物權(quán)性質(zhì)進(jìn)行了剖析。接著重論述了我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的物權(quán)變動模式問題，不贊我國現(xiàn)行立法所確定的承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)變動模式體系，認(rèn)為我國在土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)變動模式上，應(yīng)該分具體情況采取不同模進(jìn)而完善我國土地承包經(jīng)營權(quán)變動的生效問題。最后對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)歷史進(jìn)行了梳理，并簡要回顧了我國農(nóng)村土地承包經(jīng)流轉(zhuǎn)的立法歷程。 第二部分著力分析了農(nóng)村土地承包經(jīng)

4、營權(quán)流轉(zhuǎn)的理論基礎(chǔ)和影響。理論基礎(chǔ)方面從經(jīng)濟解釋、法理基礎(chǔ)、政策法律基礎(chǔ)、社會基_面對我國立法確認(rèn)、完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的必要性和可進(jìn)行了系統(tǒng)闡述；影響因素方面從地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、大部分農(nóng)社會保障因素、土地細(xì)碎化因素、土地承包經(jīng)營權(quán)不穩(wěn)定因素、缺通的信息渠道和中介機構(gòu)因素、部分地區(qū)行政手段強迫因素、流轉(zhuǎn)程序和手續(xù)不規(guī)范等七個方面進(jìn)行了詳細(xì)闡述。 第三部分是全文的重點，筆者詳細(xì)闡述了各具體流轉(zhuǎn)方式，并針對各個流轉(zhuǎn)方式提出了完

5、善意見，并認(rèn)為代耕、返租倒包不是承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式，立法應(yīng)予否認(rèn)。在對各流轉(zhuǎn)方式的闡述脈絡(luò)上，筆者基本是按照流轉(zhuǎn)方式內(nèi)涵分析、流轉(zhuǎn)法律關(guān)系考察、流轉(zhuǎn)具體方式分析、流轉(zhuǎn)生效要件分析、流轉(zhuǎn)后果分析等諸多方面展開的。 第四部分闡述了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的特殊問題。闡述了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中優(yōu)先權(quán)問題、承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的共性問題及其解決方法等。認(rèn)為承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題是：無償流轉(zhuǎn)占多數(shù)；流轉(zhuǎn)對象過于局限；流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。