論中國農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中的農(nóng)民保障問題.pdf

1、改革開放三十年以來中國經(jīng)濟(jì)獲得了舉世矚目的成就，但是城鄉(xiāng)發(fā)展之間的差距卻是越來越大，城市工業(yè)化的生產(chǎn)方式與廣大農(nóng)村的小農(nóng)生產(chǎn)方式形成鮮明的對比。一個(gè)經(jīng)濟(jì)體存在兩種截然不同的生產(chǎn)方式，必然會(huì)影響其健康發(fā)展。中國農(nóng)村落后的生產(chǎn)方式已經(jīng)成為制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。
　　如何改變我國農(nóng)村的小農(nóng)生產(chǎn)方式，規(guī)?；瘷C(jī)械化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是其必然的選擇，問題在于如何實(shí)現(xiàn)規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。十一屆三中全會(huì)以后，我國農(nóng)村開始實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)

2、任制，每個(gè)個(gè)體農(nóng)戶只擁有小塊土地的使用權(quán)，沒有規(guī)?；膬?yōu)勢，也就無法采用機(jī)械化的生產(chǎn)方式，只能使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)局限在小農(nóng)生產(chǎn)的范圍內(nèi)。
　　通過土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)地資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，是中國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向。但是目前我國農(nóng)村的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)存在著流轉(zhuǎn)規(guī)模小、期限短等問題，一直未能實(shí)現(xiàn)土地的合理流轉(zhuǎn)，產(chǎn)生這一問題的主要原因是現(xiàn)有土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)模式不同程度地忽視甚或削弱了農(nóng)地的社會(huì)保障功能。土地肩負(fù)著中國農(nóng)

3、民生存發(fā)展與社會(huì)保障的雙重功能。忽視土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的社會(huì)保障問題，很容易導(dǎo)致其陷入“進(jìn)無出路、退無保障”的兩難境地。所以我們只有在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中解決農(nóng)民的保障問題，找到替代土地保障作用的途徑，才能實(shí)現(xiàn)土地的平穩(wěn)流轉(zhuǎn)。本文著重分析如何在現(xiàn)有土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)模式下保障農(nóng)民的權(quán)益，在保障農(nóng)民權(quán)益的條件下實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村的規(guī)模化生產(chǎn)。
　　本文首先闡述了我國農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的必要性，表明我國土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化與城市化發(fā)展的

4、必然要求。緊接著論述了我國在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中遇到的最大障礙——土地的保障功能。我國農(nóng)村一直未能建立一個(gè)像城市一樣較為完善的社會(huì)保障體系，農(nóng)民現(xiàn)有收入水平也不足以為其提供充分的生產(chǎn)生活保障，致使土地成為社會(huì)保障的替代品。土地的保障功能降低了農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的意愿，阻礙了土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。所以本文在接下來的主體部分中重點(diǎn)闡述了目前在我國農(nóng)村出現(xiàn)的三種土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)模式如何來解決這一問題及解決的效果如何。以基層政府為主導(dǎo)的土地使用權(quán)