土地征收（用）中的財政幻覺.pdf

1、近年來，在地方政府所主導(dǎo)的城市化進程中，土地扮演了舉足輕重的角色。土地為地方政府提供充足的財源，由土地轉(zhuǎn)讓所帶動的相關(guān)行業(yè)成為拉動地區(qū)快速的經(jīng)濟增長和就業(yè)增加的引擎。土地轉(zhuǎn)讓所產(chǎn)生的巨大經(jīng)濟和政治效應(yīng)激勵地方政府無節(jié)制地擴大征地面積，出現(xiàn)了形形色色的違法征地事件，這在法經(jīng)濟學(xué)中被稱為土地征收(用)中的“財政幻覺”?！柏斦糜X”下，政府和城市開發(fā)商獲得了巨大的收益，而失地農(nóng)民和社會卻要承受城市化強加的巨大成本。這種巨大的不公引起了眾多嚴重

2、的社會沖突和對抗，依賴土地出讓拉動地方經(jīng)濟和財政收入的巨大風(fēng)險也漸漸凸現(xiàn)。因此對地方政府“財政幻覺”的成因和經(jīng)濟效應(yīng)的研究具有重要的現(xiàn)實意義。 本文采用法經(jīng)濟學(xué)的方法對政府的征地行為進行研究。首先介紹了產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則，指出法律賦予政府征收(用)權(quán)的經(jīng)濟意義和政府行使權(quán)力的適用條件，并在此基礎(chǔ)上提出了土地征收(用)中的財政幻覺的含義和成因，為全文分析提供了一個理論框架。接著，第二部分闡釋了我國地方政府產(chǎn)生財政幻覺的體制因素和制度根源

3、，指出我國自上而下的政績評價體制和分稅制為地方政府利益最大化目標偏離社會目標提供了激勵，而我國特有的城鄉(xiāng)分割的土地制度是造成政府突破征收(用)權(quán)的法律限制，最終導(dǎo)致財政幻覺發(fā)生的內(nèi)在根源。正文的第三部分分析了財政幻覺所導(dǎo)致了種種無效率的后果。最后，根據(jù)中國征地中財政幻覺的具體情況，提出治理財政幻覺的政策建議。 本文的創(chuàng)新之處在于：選擇了法經(jīng)濟學(xué)作為研究征地問題的視角，并引入了政府的“財政幻覺”作為研究對象。用一般性框架，揭示了政